改革開放以來，我國進(jìn)入了城市化快速發(fā)展時(shí)期。2000年我國的城市化率為36%，2011年末我國城市化率首超50%，2021年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%。預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到75%左右。黨的十八大以來，國家提出了推進(jìn)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的觀點(diǎn)，并大力提倡構(gòu)建生態(tài)文明，為地處西北地區(qū)的城市提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
鑒于半個(gè)世紀(jì)以來治水實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，我國提出了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，特別是黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，生態(tài)水利成為我國水利發(fā)展的主要方向，人與自然和諧相處成為江河治理的終極目標(biāo)。城市河流水生態(tài)治理已成為歷史的必然選擇，建設(shè)人、水、自然和諧相處的人居環(huán)境，成為社會可持續(xù)發(fā)展的必然之路。
為此，城市水生態(tài)治理在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市經(jīng)營管理中的地位日益凸顯。許多城市管理者和學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研設(shè)計(jì)單位開始研究新時(shí)期的城市治河之道，探索解決城市水生態(tài)問題之策，尤其是在西北地區(qū)水資源相對缺少的城市。
1.我國西北地區(qū)河流特點(diǎn)
我國西北地區(qū)地處內(nèi)陸，氣候?qū)俅箨懶詺夂騾^(qū)，冬季雨雪少，夏季氣溫高，降水集中，流域內(nèi)地表植被差，水土流失嚴(yán)重。受冰雪融水、降雨影響，西北地區(qū)河流一般多為季節(jié)性多泥沙河流，春夏汛期時(shí)，洪水暴漲暴落，洪水峰高量大、泥沙含量高，而冬季非汛期時(shí)，河道干涸少水甚至常常斷流，泥沙含量小。城市段河道受到人為因素干擾，缺水少水，水污染問題更加突出。整體水環(huán)境較差，水生態(tài)缺失，生態(tài)本底不良，有些地方還存在城市建設(shè)侵占河道等現(xiàn)象，生態(tài)空間嚴(yán)重萎縮。
就水資源而言，西北地區(qū)水資源相對貧乏，人均水資源占有量低，2019年甘肅省人均水資源量為1234m3，陜西省人均水資源量為1125m3，均為全國人均水資源量的一半左右。水資源年際間水量變化大，且年內(nèi)分配不均，供需矛盾突出。黃河最大的支流渭河，西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河黑河，河西走廊的黨河、討賴河，陜西陜北的無定河、延河等河流年徑流70%以上多發(fā)生在汛期。
2.城市河道現(xiàn)狀及存在的主要問題
人類自古就傍河而居，因河設(shè)市，以河為生，河流是城市誕生的搖籃，是城市的生命線，是城市重要的環(huán)境資源，關(guān)系到城市生存，制約著城市發(fā)展，但同時(shí)也是塑造城市特色風(fēng)貌的空間載體。生態(tài)健康的河流是城市良性發(fā)展的基礎(chǔ)。
城市河流是城市景觀中一個(gè)流動(dòng)的、與城市生活環(huán)境緊密聯(lián)系、相對開放的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，城市發(fā)展對城市河流造成巨大影響。在城市化進(jìn)程不斷深入的大背景下，世界各國的河流都受到不同程度的干擾和破壞，城市河道功能（水源、泄洪、納污、自凈、生態(tài)、景觀功能、調(diào)節(jié)局部氣候）逐漸退化或喪失，嚴(yán)重影響城市形象，制約城市健康發(fā)展，使“母親河”風(fēng)采不再。
對于我國西北地區(qū)的城市河流，由于自然環(huán)境先天不足，水安全問題待加強(qiáng)，水資源緊缺、河道斷流、污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題顯得尤為嚴(yán)峻。存在的主要問題有： 1）防洪體系不完整，存在安全隱患，有待進(jìn)一步加強(qiáng)水安全方面的工作；2）水資源短缺，部分河流水源不足，河道干涸，存在用水矛盾；3）有污水直排河道現(xiàn)象存在，河流水污染嚴(yán)重，河道喪失自凈能力；4）城市建設(shè)侵占河道現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致河道泄洪空間不足，生態(tài)空間嚴(yán)重萎縮；5）水環(huán)境惡劣，水生態(tài)缺失，生態(tài)本底差；6）水文化、水景觀功能缺失等。
3.城市河流治理的方式及取得的成果
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化時(shí)期大都采用“先發(fā)展，后治理”的發(fā)展模式，但他們對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起步比我國早。作為歐洲最主要河流之一的萊茵河，20世紀(jì)50年代開始成立“保護(hù)萊茵河國際委員會(ICPR)”，是萊茵河環(huán)保工作的跨國管理和協(xié)調(diào)組織，成員國包括瑞士、法國、德國、盧森堡和荷蘭。國外典型的河道，如：歐洲的萊茵河、英國泰晤士河、法國塞納河、美國的密西西比河、日本斧川河、韓國首爾清溪川等，都通過河道整治和河流生態(tài)修復(fù)進(jìn)行了綜合治理，取得了良好的治理效果。
城市河道治理成為水環(huán)境、水生態(tài)治理的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，國內(nèi)外都如此。我國開始河道生態(tài)治理，大致從20世紀(jì)九十年代初興起，由工程治河向生態(tài)治河過渡；2003年5月水利水電出版社出版的《河道生態(tài)治理工程-人與自然和諧相處的實(shí)踐》一書，通過國內(nèi)外河道治理工程的案例，倡導(dǎo)注重人與水和諧相處和強(qiáng)化回歸自然的治水新理念。
從上世紀(jì)九十年代初興起，發(fā)展至今二十多年，我國城市河流生態(tài)治理取得顯著成效。我國率先進(jìn)行城市河道治理的主要有：成都府南河、福州閩江、太原汾河、武漢長江江灘、庫爾勒孔雀河等，通過城市段河道生態(tài)治理工程的實(shí)施，其生態(tài)環(huán)境和水景觀效果都得到顯著改善和提升，生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟(jì)效益顯著。其中成都的府南河治理、太原的汾河治理分別在1998年、2002年分別榮獲聯(lián)合國“人居獎(jiǎng)”。
西北地區(qū)相對滯后，大致從2000年以后才逐漸開始。近十幾年，西北地區(qū)的城市緊跟生態(tài)治理步伐，城市段河道生態(tài)治理蓬勃發(fā)展，比較典型的有：西安市浐灞生態(tài)治理（浐灞生態(tài)區(qū)）、西安市護(hù)城河、西安市“八水繞長安”水系治理、渭河綜合整治、漢江綜合整治、漢中市“一江兩岸”、鳳縣嘉陵江、渭河陜西咸陽、楊凌、寶雞河段、渭南石川河治理、西安市灃河治理、陜北榆林榆溪河治理、天水渭河和藉河、青海西寧湟水河、蘭州黃河、甘肅河西走廊城市群河道生態(tài)治理、寧夏固原清水河等等，以“安全、生態(tài)、美麗”為目標(biāo)，通過城市段河道生態(tài)治理工程的實(shí)施，其生態(tài)環(huán)境和水景觀效果都得到顯著改善和提升?！澳赣H河”所彰顯出的城市河流獨(dú)特的魅力，成為每座城市最具文化地域特色的載體或城市空間，讓城市重現(xiàn)勃勃生機(jī)。
4.新時(shí)期城市河流水生態(tài)治理思路
2018年3月11日通過的《中華人民共和國憲法修正案》，將生態(tài)文明的內(nèi)容納入其中，為包括河道生態(tài)治理領(lǐng)域在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)指明了未來長期發(fā)展方向。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，生態(tài)文明是“五位一體”國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的核心。良好的生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，以及生態(tài)建設(shè)的普及，新時(shí)期城市河流水生態(tài)治理思路主要有以下特點(diǎn)和要求：
4.1更加突出治理的綜合性。城市河道生態(tài)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、河內(nèi)外，也涉及水利、環(huán)境、市政、生物、景觀、文化、智慧水利等多學(xué)科，需要更多體現(xiàn)綜合性理念。
4.2更加突出治理的協(xié)同性。良好的生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，以及生態(tài)建設(shè)的普及，河道生態(tài)治理已經(jīng)不僅僅是一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)河段，單一地進(jìn)行城市河道生態(tài)治理；在此基礎(chǔ)上，開展流域綜合治理、水系綜合治理、區(qū)域水系連通、雨洪資源綜合利用、以及海綿城市建設(shè)等舉措，系統(tǒng)治水，柔性治水，已成為新時(shí)期河道水生態(tài)治理的必然趨勢和要求。
4.3更加突出治理措施的生態(tài)性。治理措施在保證防洪安全的前提下，更多體現(xiàn)自然生態(tài)元素，弱化人為因素影響，更多體現(xiàn)以自然修復(fù)為主，人工治理為輔的理念。
4.4更加突出治理理念的共享性。治理將更加突出一個(gè)“水”字，強(qiáng)化一個(gè)“綠”字，體現(xiàn)一個(gè)“美”字，以修復(fù)河流生態(tài)，增加人和自然的親和性，改善居民的生存環(huán)境為目的，融入生態(tài)水利、智慧水利、文化水利等諸多因素，綜合打造造福人民的安瀾河、生態(tài)河、幸福河。
5結(jié)語
堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，為我們做好水利工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。一個(gè)城市的經(jīng)營和管理，應(yīng)注意全面提升對水生態(tài)綜合治理重要性、戰(zhàn)略性意義的認(rèn)識。隨著生態(tài)文明建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略層面，我國的生態(tài)治理理念、生態(tài)治理范圍和治理力度都將是前所未有的。理順治水思路，踐行治水理念， 建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)興則文明興，實(shí)現(xiàn)人水和諧，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，更是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的核心所在。
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