陜建發(fā)〔2024〕38號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各勘察設(shè)計(jì)單位：
現(xiàn)將《推動(dòng)全省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年4月8日
推動(dòng)全省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（陜辦發(fā)〔2023〕14號(hào)）要求，推動(dòng)全省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。
一、推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)
（一）形成特色產(chǎn)業(yè)體系。立足我省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)自身基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮鐵路、公路、煤炭、電力能源等特色行業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)大型企業(yè)綜合化、集成化發(fā)展，支持中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。支持西安市打造“設(shè)計(jì)之都”，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；鼓勵(lì)各市區(qū)整合屬地勘察設(shè)計(jì)力量，組建勘察設(shè)計(jì)集團(tuán)，提升市場(chǎng)綜合競(jìng)爭力。對(duì)首次獲得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)或進(jìn)入全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)營業(yè)收入50強(qiáng)在陜勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)地政府視財(cái)力情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）支持民營企業(yè)發(fā)展。在政府采購等方面全面落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，不得直接或變相設(shè)置各種障礙，限制民營企業(yè)參與投標(biāo)或承攬業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民營企業(yè)推薦專家進(jìn)入各類勘察設(shè)計(jì)專家?guī)臁９膭?lì)民營企業(yè)與實(shí)力較強(qiáng)的大型國有企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績可以作為企業(yè)業(yè)績申報(bào)相關(guān)建設(shè)工程資質(zhì)。
（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)與兄弟省份合作，協(xié)調(diào)解決勘察設(shè)計(jì)企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人無門檻流動(dòng)。支持有開拓國際市場(chǎng)意向的企業(yè)參與承攬境外工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)取得援外資質(zhì)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為 符合條件的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及海外工程項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障和融資增信支持。會(huì)同省級(jí)商務(wù)部門積極為我省企業(yè)走出去提供政策咨詢和項(xiàng)目信息，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)牽線搭橋。
二、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
（四）推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立數(shù)字化集成設(shè)計(jì)平臺(tái)。甲級(jí)及以上建筑設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)具備BIM應(yīng)用能力，在工程投資概算中單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)取BIM技術(shù)應(yīng)用費(fèi)。有序推進(jìn)BIM正向設(shè)計(jì)、全過程統(tǒng)籌集成設(shè)計(jì)，裝配式建筑應(yīng)率先推廣應(yīng)用。建立陜西省房屋和市政建設(shè)項(xiàng)目施工圖數(shù)字化聯(lián)合審圖監(jiān)管系統(tǒng)，西安、渭南、漢中市探索推進(jìn)BIM技術(shù)審圖。
（五）推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)減碳控碳先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)階段融入綠色建材、綠色建造、綠色建筑等技術(shù)要求，推動(dòng)工廠化生產(chǎn)、裝配式施工。對(duì)符合條件的裝配式建筑、可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目、近零能耗建筑項(xiàng)目等給予省級(jí)年度城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)資金支持。強(qiáng)化住宅健康性能設(shè)計(jì)，提升空氣、隔聲等設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化無障礙、適老化設(shè)計(jì)要求，助力建設(shè)“好房子”。
（六）推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)。推進(jìn)以項(xiàng)目管理為核心的全過程工程咨詢模式。除按照省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目外，其余政府投資和國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目采用全過程工程咨詢服務(wù)。引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與投資咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)、監(jiān)理等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式整合資源，形成并提升全過程咨詢服務(wù)能力。
（七）推動(dòng)工程總承包方式。支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)相應(yīng)施工資質(zhì)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績可以作為企業(yè)業(yè)績申報(bào)相關(guān)建設(shè)工程資質(zhì)。引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)與施工的深度融合，承接技術(shù)復(fù)雜的房屋建筑和市政工程及以工藝為主導(dǎo)的工業(yè)工程總承包項(xiàng)目。
（八）探索推行建筑師負(fù)責(zé)制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)政府投資和國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目率先推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。西安市要積極推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，逐步增加試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍，盡快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)其他有條件的市（區(qū)）開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。
三、增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力
（九）提升科技創(chuàng)新能力。依托“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新平臺(tái)，提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，鼓勵(lì)支持有條件的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，參評(píng)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利，重點(diǎn)解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。各市（區(qū)）加大對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)研發(fā)投入的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。
（十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。每2年開展一屆全省工程勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選，鼓勵(lì)在科技創(chuàng)新等方面成績突出的中青年人才參評(píng)。支持全省工程勘察設(shè)計(jì)大師參評(píng)全國工程勘察設(shè)計(jì)大師。引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建設(shè)以工程勘察設(shè)計(jì)大師為引領(lǐng)的多層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。支持勘察設(shè)計(jì)技術(shù)人員申報(bào)政府特殊津貼、“三秦英才”等拔尖人才項(xiàng)目。各市（區(qū)）定期舉辦多層次、多形式的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等活動(dòng)，提高勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員能力素質(zhì)。
（十一）完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞智能建造、裝配式建筑、綠色低碳等住建重點(diǎn)領(lǐng)域，編制突出資源稟賦和地域特點(diǎn)的推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)具有社團(tuán)法人資格和相應(yīng)能力的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，制定新技術(shù)和市場(chǎng)缺失的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。形成以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)已滿5年或國家政策、法規(guī)及現(xiàn)行規(guī)范調(diào)整的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審評(píng)估。
（十二）繁榮工程設(shè)計(jì)創(chuàng)作。貫徹新時(shí)期建筑方針，堅(jiān)持傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)代建筑技術(shù)的傳承與融合，加大對(duì)富有歷史底蘊(yùn)、民族特色、時(shí)代氣息的優(yōu)秀項(xiàng)目作品宣傳展示力度，杜絕“貪大、媚洋、求怪”建筑亂象和“文化地標(biāo)”等形象工程。鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選擇彰顯陜西文化的方案作品。每2年開展一屆全省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選，鼓勵(lì)城市更新、千萬工程等項(xiàng)目參評(píng)。遴選我省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目參與國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。
四、營造健康市場(chǎng)環(huán)境
（十三）優(yōu)化招投標(biāo)管理。倡導(dǎo)按質(zhì)擇優(yōu)評(píng)標(biāo)原則，適度增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重，對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)投標(biāo)時(shí)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻以及其它不平等限制條件。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本指導(dǎo)信息，引導(dǎo)合理設(shè)計(jì)取費(fèi)和勘察設(shè)計(jì)周期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，不得任意壓縮設(shè)計(jì)周期和費(fèi)用，不得明示或暗示勘察設(shè)計(jì)單位以低于成本的價(jià)格承攬任務(wù)。
（十四）提高質(zhì)量監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位建設(shè)工程質(zhì)量安全的首要責(zé)任、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的主體責(zé)任、施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。各市（區(qū)）要強(qiáng)化工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)全過程監(jiān)管，持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，依法查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，守住質(zhì)量安全底線。
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