各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局、西安市市政公用局、西安市地鐵辦：
為了貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)陜西省安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（陜發(fā)改規(guī)劃〔2011〕1535號(hào)）精神，確保我省《安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》順利實(shí)施，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)落實(shí)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃有關(guān)主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工實(shí)施意見》（建辦質(zhì)函〔2012〕102號(hào)）和《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于落實(shí)陜西省安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（陜安委發(fā)〔2012〕6號(hào)）的總體部署和要求，結(jié)合我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）約束性指標(biāo)
到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降12.5%以上，力爭(zhēng)避免發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故。
（二）重點(diǎn)工程
1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。到2015年，所有建筑施工企業(yè)要按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJT 77-2010）的要求全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。
2、城市燃?xì)廨斔凸芫W(wǎng)隱患治理工程。
3、城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷工程。在城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中，配合有關(guān)部門嚴(yán)格化工園區(qū)選址和項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理。
（三）主要任務(wù)
1、完善政府安全監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力；
2、完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力；
3、完善社會(huì)監(jiān)督體系；
4、完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力；
5、完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；
6、完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力；
7、完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。
二、實(shí)施措施
（一）完善安全保障體系。要加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)審批、安全生產(chǎn)許可證審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)的管理，確保符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。要督促企業(yè)加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理力度，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，深入開展創(chuàng)建"文明工地"活動(dòng)。健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度。實(shí)施建筑安全生產(chǎn)隱患治理與監(jiān)控工程，認(rèn)真開展工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械、腳手架、深基坑、高大模板等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)整治和隱患排查治理。依據(jù)《陜西省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的更新改造，保障管網(wǎng)設(shè)施安全運(yùn)行。建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿式y(tǒng)計(jì)分析和交流制度，促進(jìn)行業(yè)安全信息交流共享，提高事故預(yù)防能力。
（二）完善安全監(jiān)管體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)本地工程建設(shè)規(guī)模，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)建筑安全監(jiān)管體系，配備相應(yīng)安全監(jiān)管人員，保障工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，重點(diǎn)充實(shí)基層建筑安全監(jiān)管力量。全面提高建筑施工監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制、服務(wù)意識(shí)。創(chuàng)新建筑施工安全監(jiān)管方式，充分運(yùn)用信息化手段，提高建筑安全監(jiān)管效能。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管，采取有效管理、技術(shù)措施，督導(dǎo)排查和化解城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患。
（三）完善社會(huì)監(jiān)督體系。要充分借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。要及時(shí)調(diào)查核實(shí)有關(guān)工程質(zhì)量安全、市政公用設(shè)施運(yùn)行安全的新聞報(bào)道，情況屬實(shí)的要及時(shí)依法查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并公開查處結(jié)果；情況有出入的要實(shí)事求是的向公眾及媒體全面說明情況。要公開違法違規(guī)企業(yè)和人員的不良行為信息，引導(dǎo)工程建設(shè)單位選用信譽(yù)好、能力強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況好的企業(yè)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。
（四）完善科技支撐體系。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技研發(fā)投入。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、市政公用設(shè)施運(yùn)行安全等管理。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰或限制使用危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和設(shè)備。推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
（五）完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)；深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，開展安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施房屋市政工程安全和質(zhì)量事故查處督辦、建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班、建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦等制度。抓緊完善建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。通過進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（六）完善應(yīng)急救援體系。進(jìn)一步完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃、有針對(duì)性進(jìn)行事故預(yù)案應(yīng)急演練。加大建筑安全生產(chǎn)事故應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)力度，提高基層干部和一線作業(yè)人員應(yīng)急處置能力，全面提高應(yīng)急搶險(xiǎn)工作效率。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，逐步形成覆蓋組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、指揮體系。
（七）完善宣傳教育培訓(xùn)體系。要進(jìn)一步建立健全政府主管部門和施工企業(yè)多層次培訓(xùn)教育體系。要引導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)教育制度，全面開展建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、建筑施工特種作業(yè)人員和班組安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化水平。落實(shí)《城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，建立燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員專業(yè)培訓(xùn)考核體系。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面落實(shí)約束性指標(biāo)、重點(diǎn)工程、主要任務(wù)和實(shí)施措施的要求，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)安全保障能力和政府監(jiān)管能力建設(shè)取得突破，解決關(guān)鍵領(lǐng)域存在的突出問題。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究部署，結(jié)合本地實(shí)際制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，確保責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。
（二）加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，支持配合牽頭部門做好相關(guān)工作。要加強(qiáng)與財(cái)政、投資、編制等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，努力爭(zhēng)取政策、財(cái)力、人力等支持。
（三）加強(qiáng)檢查，確保實(shí)效。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)日常督促檢查，研究新情況，解決新問題，及時(shí)報(bào)告《實(shí)施意見》落實(shí)的進(jìn)展情況。在實(shí)施中期（2013年）和規(guī)劃期末，要分別評(píng)估分工任務(wù)完成情況，并形成書面匯報(bào)材料報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
二○一二年五月二十九日 |
