陜建發(fā)〔2024〕186號(hào)
各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、國(guó)資委、稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行陜西省分行營(yíng)業(yè)管理部、陜西省各地市分行、陜西省分行楊凌營(yíng)業(yè)管理部、各金融監(jiān)管分局：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)部署要求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，研究制定了《進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜西省財(cái)政廳
陜西省自然資源廳
陜西省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
中國(guó)人民銀行陜西省分行
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局
國(guó)家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局
2024年10月28日
進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施
一、進(jìn)一步用好城市調(diào)控自主權(quán)
1.取消調(diào)減商品住房限制政策。支持各城市因城施策取消住房限購(gòu)、限售、限價(jià)等方面的限制性措施，已取消的要全面落實(shí)到位，未取消的要抓緊評(píng)估，應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)取消盡取消。取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。
2.因城施策出臺(tái)增量政策。鼓勵(lì)各城市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮教育配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步研究出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的增量政策，將商品房去化周期控制在合理區(qū)間。
3.優(yōu)化調(diào)整住房公積金政策。支持繳存人提取公積金支付房租和購(gòu)買(mǎi)保障性住房，使用住房公積金個(gè)人住房貸款購(gòu)買(mǎi)保障性住房的，最低首付款比例為15%，提取與貸款金額累計(jì)不超過(guò)所購(gòu)住房總價(jià)。對(duì)多子女家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。
4.加大人才購(gòu)房補(bǔ)貼力度。支持各地根據(jù)多孩家庭、租賃住房等實(shí)際，優(yōu)化家庭住房套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在購(gòu)房和轉(zhuǎn)讓中的契稅、增值稅、個(gè)人所得稅方面按照相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)各地自主制定補(bǔ)貼措施，對(duì)個(gè)人購(gòu)房、人才購(gòu)房、舊房裝修和適老化改造等所需物品和材料給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
二、加大金融支持力度
5.加快落實(shí)金融支持政策。加快推動(dòng)降低存量房貸利率、優(yōu)化房貸最低首付款比例等金融支持政策落地見(jiàn)效，支持居民合理住房需求。居民家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)商品住房時(shí)，家庭成員在當(dāng)?shù)孛聼o(wú)成套住房的，不論是否已利用貸款購(gòu)買(mǎi)過(guò)住房，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均按首套住房執(zhí)行住房信貸政策。
6.加大“白名單”項(xiàng)目融資支持力度。充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，督促指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸審批和放款流程，提高效率，加快修復(fù)問(wèn)題項(xiàng)目，促其盡快達(dá)到“白名單”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到合規(guī)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，應(yīng)貸盡貸。進(jìn)一步推動(dòng)“白名單”擴(kuò)圍，將所有符合條件的在建已售商品房項(xiàng)目納入支持范圍，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求，力促房地產(chǎn)企業(yè)按期保質(zhì)交房。
7.鼓勵(lì)收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房、回遷安置房。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”思路，以需定購(gòu)，積極爭(zhēng)取城中村改造專項(xiàng)借款、保障性住房再貸款等資金支持，用好專項(xiàng)債券等資金，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以合理價(jià)格收購(gòu)房地產(chǎn)企業(yè)已建成存量商品房用作配售型或配租型保障性住房、回遷安置房。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向城市政府選定的地方國(guó)有企業(yè)發(fā)放保障性住房收購(gòu)貸款。
三、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易
8.支持住房“以舊換新”。支持各地積極探索實(shí)施商品房“以舊換新”“以小換大”“賣(mài)舊買(mǎi)新”，組織房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)積極參與聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化路徑，促進(jìn)“舊房?jī)?yōu)先賣(mài)、新房?jī)?yōu)惠買(mǎi)”，實(shí)現(xiàn)交易達(dá)成。出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后一定期限內(nèi)在市場(chǎng)重新購(gòu)買(mǎi)住房的納稅人，符合政策規(guī)定條件的，可按規(guī)定對(duì)其出售現(xiàn)住房繳納的個(gè)人所得稅予以退稅或減稅優(yōu)惠。對(duì)積極參與活動(dòng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可在信用等級(jí)評(píng)定方面給予適當(dāng)加分。
9.積極試行房票安置。在推動(dòng)城中村改造、城市更新過(guò)程中涉及到對(duì)被征遷居民進(jìn)行安置的，優(yōu)先采用房票安置。被征收人購(gòu)買(mǎi)存量商品房的，可用房票抵付購(gòu)房款，不足部分由被征收人自行支付。
10.大力開(kāi)展促銷、團(tuán)購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)各地持續(xù)開(kāi)展房展會(huì)、家裝煥新等住房聯(lián)動(dòng)促銷活動(dòng)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)、裝修裝飾公司等線上線下?tīng)I(yíng)銷讓利，降低居民購(gòu)房成本。結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，支持科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等通過(guò)團(tuán)購(gòu)商品住房方式集中解決職工住房問(wèn)題。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)給予高校畢業(yè)生、引進(jìn)人才購(gòu)房團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠，降低高校畢業(yè)生、引進(jìn)人才的購(gòu)房成本。
11.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策的正面宣傳解讀，積極宣傳工作成效，釋放正面信息，提振市場(chǎng)信心，營(yíng)造“止跌回穩(wěn)”良好輿論氛圍。持續(xù)做好輿情監(jiān)測(cè)和負(fù)面輿情管控，妥善處置不實(shí)信息和惡意炒作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)做好矛盾糾紛化解。
四、嚴(yán)格控制增量供應(yīng)
12.加強(qiáng)商品住宅用地供應(yīng)管理。各地要統(tǒng)籌“市場(chǎng)+保障”的住宅用地供應(yīng)安排，科學(xué)編制、及時(shí)公開(kāi)年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃。商品住宅去化周期超過(guò)36個(gè)月的市縣，暫停新增商品住宅用地出讓，同時(shí)下大力氣盤(pán)活存量，直至去化周期降至36個(gè)月以下；商品住宅去化周期在18個(gè)月（不含）-36個(gè)月之間的市縣，按照“盤(pán)活多少、供應(yīng)多少”的原則，根據(jù)本年度內(nèi)盤(pán)活的存量商品住宅用地面積（包括竣工和收回）動(dòng)態(tài)確定其新出讓的商品住宅用地面積上限。
13.嚴(yán)格商品房預(yù)售資金監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)在建項(xiàng)目預(yù)售資金全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范資金監(jiān)管流程，推行商品房預(yù)售資金收存、使用、審核、劃撥“全程網(wǎng)辦”，縮短審批時(shí)間，堅(jiān)決杜絕違規(guī)挪用預(yù)售資金。支持各地優(yōu)化審批流程、增加撥付節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新探索預(yù)售資金差異化監(jiān)管。
五、優(yōu)化存量供給
14.積極盤(pán)活閑置存量房地產(chǎn)用地。各地嚴(yán)格按照自然資源部和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于妥善處置閑置存量土地的若干政策措施的通知要求依法依規(guī)處置各類閑置存量房地產(chǎn)用地。鼓勵(lì)各地使用專項(xiàng)債資金收購(gòu)房企閑置存量土地。對(duì)已收回收購(gòu)的閑置存量住宅用地，在符合詳細(xì)規(guī)劃的前提下優(yōu)化規(guī)劃條件、改善基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)高品質(zhì)“好房子”。
15.優(yōu)化審批流程和審批時(shí)限。鼓勵(lì)各地試點(diǎn)“紅藍(lán)章”審批制度，實(shí)現(xiàn)提前辦、容缺辦、同步辦，進(jìn)一步縮短業(yè)務(wù)審批時(shí)限。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”，探索測(cè)繪成果匯交和互認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化測(cè)繪成果資料提交、利用、共享流程，精簡(jiǎn)驗(yàn)收流程，減少重復(fù)測(cè)量和重復(fù)收費(fèi)。各職能部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展人防、消防、規(guī)劃、建設(shè)等工程驗(yàn)收，確保項(xiàng)目及時(shí)交付。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收即具備首次登記條件，商品房交付時(shí)即具備轉(zhuǎn)移登記條件，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)登合一”“交房即交證”。
16.積極探索開(kāi)展現(xiàn)房銷售。鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)現(xiàn)房銷售，探索現(xiàn)房銷售支持政策，有條件的市（區(qū)）可在土地出讓環(huán)節(jié)規(guī)定現(xiàn)房銷售條件，開(kāi)展現(xiàn)房銷售試點(diǎn)。
17.抓好質(zhì)量安全管理。持續(xù)加大項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。切實(shí)壓實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，確保項(xiàng)目“達(dá)標(biāo)交付”。
六、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
18.完善“人房地錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮人口、住房、土地、金融等多方面因素，按年度編制住房發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)謀劃編制城市“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)“人房地錢(qián)”有機(jī)聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“以需定房”“供需平衡”的良性發(fā)展。
19.加快“好房子”建設(shè)。以“綠色、低碳、智能、安全”為核心指標(biāo)，引導(dǎo)激勵(lì)“好房子”“好小區(qū)”“好社區(qū)”建設(shè)。支持鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)立體生態(tài)住宅建筑、綠色智能建筑等高品質(zhì)住宅項(xiàng)目，采用中深層地?zé)崮芗蓱?yīng)用、建筑太陽(yáng)能光伏一體化等可再生清潔能源應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能減排，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境品質(zhì)。
20.提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化物業(yè)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)，完善物業(yè)服務(wù)管理活動(dòng)監(jiān)督管理制度，督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按合同履約，提供質(zhì)價(jià)相符服務(wù)，不斷提升居民群眾服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)感、滿意度。創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)管理模式,提高物業(yè)服務(wù)活動(dòng)監(jiān)管信息化水平。
21.建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)各地積極探索推動(dòng)建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)等相關(guān)制度，建立公共建筑、經(jīng)營(yíng)性房屋強(qiáng)制體檢與居民自住房自愿體檢相結(jié)合的住房體檢制度，積極發(fā)展住房保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬維修資金來(lái)源，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
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