省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省文物局、省人防辦、省地震局、省氣象局、省消防總隊，各設(shè)區(qū)市政府，楊凌示范區(qū)管委會、韓城市政府：
按照省委省政府的統(tǒng)一安排部署，依據(jù)陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境《十大行動方案》、《三年行動計劃》和《2018年工作要點》，對標(biāo)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江、上海、天津等省市的做法，特研究制定《陜西省工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見》及辦事指南、辦事流程，現(xiàn)印發(fā)你們參照執(zhí)行，推動工程建設(shè)項目審批制度改革的相關(guān)政策盡快落地、取得實效。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜西省工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見
為進一步改善和優(yōu)化全省營商環(huán)境，加快推進工程建設(shè)項目審批制度改革，增強工程建設(shè)項目審批的指導(dǎo)性和操作性，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》和陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境《十大行動方案》、《三年行動計劃》和《2018年工作要點》，特制定本實施意見。
一、適用范圍
政府投資的審批類建設(shè)項目和社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目，主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
二、基本原則
（一）切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。各級政府和相關(guān)職能部門要強化服務(wù)意識，盡快建立工程建設(shè)項目預(yù)審服務(wù)機制，變坐門等客為主動上門服務(wù)，提前研判項目的可行性，逐一列出工程建設(shè)項目推進過程中可能遇到的問題清單，盯著問題跟蹤指導(dǎo)，使問題在一線解決、進度在一線體現(xiàn)、成效在一線顯現(xiàn)，保證申報材料一次性申請成功、要件齊全完備。
（二）精簡整合再造流程。堅決取消各種沒有法定依據(jù)的搭車事項、前置條件及中介服務(wù)。必須進行許可審查的事項，能并則并，能合則合，同一審批事項不再其他環(huán)節(jié)重復(fù)審查，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理程序。
（三）大膽創(chuàng)新審批方式。各級職能部門要結(jié)合自身實際，積極創(chuàng)新行政審批模式，大膽推行書面承諾、函證辦理并行等方式，簡化工程建設(shè)項目審批手續(xù)，項目單位依據(jù)有關(guān)函證辦理相關(guān)事項，承諾所有項目審批手續(xù)在規(guī)定時限內(nèi)辦理，達到項目卷宗資料完整、審批案卷材料齊全。
（四）各部門加強協(xié)同聯(lián)動。每個審批階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格按照承諾時限完成審批、審查任務(wù)（各階段牽頭部門分工見辦事流程）。
三、推進措施
（一）整合優(yōu)化審批流程。
1.清理規(guī)范審批服務(wù)事項。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案、水土保持設(shè)施驗收審批等事項。取消建設(shè)項目水資源認證報告審查，納入取水許可。取消各級政府和相關(guān)職能部門自行設(shè)立的沒有法定依據(jù)的保證金、押金、保險、市容規(guī)費收繳、資金到位證明等施工許可前置事項，改為由建設(shè)單位在承諾時限內(nèi)繳納各種規(guī)費，強化事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：省國土廳、省住建廳、省水利廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
2.優(yōu)化細化聯(lián)合審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別，按照政府投資的審批類、社會投資的核準(zhǔn)（備案）類分別細化審批流程，確定審批階段和審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核。(責(zé)任單位省發(fā)改委、省國土廳、省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實)
3.實行一口進件、一口出件。各市（區(qū)）政府加強對相關(guān)職能部門力量整合，配精配強業(yè)務(wù)骨干，依托行政許可服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項目聯(lián)合審批服務(wù)窗口，集中相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)，按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，牽頭負責(zé)，并聯(lián)審批”的運行模式，統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。并聯(lián)審批制度，由各市（區(qū)）結(jié)合自身工作實際制定。（責(zé)任單位省發(fā)改委、省國土廳、省住建廳牽頭負責(zé)，省環(huán)保廳、省水利廳、省文物局、省人防辦、省地震局、省氣象局、省消防總隊等部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
（二）盡量減少審批前置條件。
1.精簡整合審批、核準(zhǔn)前置條件。政府投資的審批類建設(shè)項目審批（不需要進行可行性研究的建設(shè)項目）及核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目，只保留規(guī)劃選址（審批類項目在項目建議書后完成）、用地預(yù)審兩項前置審批，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。（責(zé)任單位省發(fā)改委、省國土廳、省住建廳牽頭負責(zé)，省環(huán)保廳、省地震局等部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
2.探索“區(qū)域評估”審批模式。在明確功能定位的基礎(chǔ)上，以功能區(qū)或園區(qū)為單位，依據(jù)控制性規(guī)劃，推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、考古調(diào)查勘探和文物影響評估等事項實行區(qū)域評估，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享評價結(jié)果、規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一，縮短項目落地時間。（責(zé)任單位省發(fā)改委、省國土廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省地震局牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
3.大膽創(chuàng)新試行承諾辦理方式。對于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項，或?qū)σ褜嵤﹨^(qū)域評估的工程建設(shè)項目，推行告知承諾制度，公布告知承諾的審批事項清單及具體要求，企業(yè)向相關(guān)審批部門出具承諾書，承諾其符合審批條件并在規(guī)定期限內(nèi)提交材料、按標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)后，啟動項目建設(shè)；審批部門在規(guī)定期限內(nèi)對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)沒有履行承諾的，依法予以處理，由企業(yè)承擔(dān)違反承諾造成的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟損失；依托社會公共信用平臺，對于存在失信行為的企業(yè)，不得適用承諾審批制度模式。（責(zé)任單位省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
（三）簡化建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)。
1.精簡整合項目審批評審環(huán)節(jié)。符合控規(guī)及規(guī)劃條件的工程建設(shè)項目，在辦理有關(guān)土地手續(xù)后，建設(shè)單位可以申請規(guī)劃條件核驗，與建設(shè)工程總平面圖合并審查。對不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地的項目，不再辦理用地預(yù)審手續(xù)。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時一并進行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位的意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。（責(zé)任單位省國土廳、省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
2.各個階段實行同步并行辦理。對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由工程建設(shè)項目綜合審批服務(wù)窗口統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由牽頭部門組織相關(guān)單位同步聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗證、多證聯(lián)辦，做到“一窗受理、并聯(lián)評審、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可同步辦理。（責(zé)任單位省發(fā)改委、省國土廳、省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
3.最大限度壓縮審批承諾辦理時限。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項，將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可；供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜，最大限度壓縮施工許可辦理時限。對標(biāo)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)我省政府投資的審批類工程建設(shè)項目、社會投資的核準(zhǔn)（備案）類工程建設(shè)項目審批時限分別壓縮至120個工作日、90個工作日。（責(zé)任單位省發(fā)改委、省國土廳、省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
（四）簡化優(yōu)化建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)。
1.簡化工程建設(shè)項目招標(biāo)手續(xù)。國有資金投資或者國家融資的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全建設(shè)項目，必須依法進行招投標(biāo)。非國有資金項目由建設(shè)單位自主選擇發(fā)包方式，有關(guān)部門依據(jù)發(fā)包合同辦理相關(guān)手續(xù)。
2.優(yōu)化建設(shè)項目招標(biāo)辦事流程。依法采用公開招標(biāo)方式且選擇委托招標(biāo)和全部招標(biāo)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，在項目審批前可先行開展招標(biāo)活動，勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)同步辦理，不再單獨核準(zhǔn)。對審批類公共服務(wù)建設(shè)項目，在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時間，項目單位依據(jù)建設(shè)項目設(shè)計方案的核準(zhǔn)意見辦理開標(biāo)手續(xù)。（責(zé)任單位省住建廳牽頭負責(zé)，省發(fā)改委等部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
（五）全面推行四個聯(lián)合會審模式。
1.推行并聯(lián)評價（審）的辦理方式。推行并聯(lián)評價模式，由擁有多項技術(shù)咨詢資質(zhì)的同一家或幾家咨詢服務(wù)機構(gòu)，選擇不同專業(yè)技術(shù)人員，組成“并聯(lián)評價項目組”，同步編制項目項目申請報告（核準(zhǔn)類）、可行性研究報告（審批類）、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、水土保持方案、職業(yè)衛(wèi)生評價、安全評價、地質(zhì)災(zāi)害評估等技術(shù)咨詢服務(wù)工作。推行并聯(lián)評審模式，同一階段的評審事項統(tǒng)一組織并聯(lián)評審，一站式完成環(huán)境影響評價評審、職業(yè)病危害評價評審、安全評價評審、水土保持方案評審、可行性研究報告評審、節(jié)能評估評審、地質(zhì)災(zāi)害評估評審等工作。并聯(lián)評價（審）制度及專家?guī)旖?，由各市（區(qū)）結(jié)合自身實際制定。（責(zé)任單位省發(fā)改委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
2.推行施工圖并聯(lián)審查的方式。加快推進施工圖并聯(lián)審查，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合機構(gòu)、聯(lián)合審查、結(jié)果互認、共同監(jiān)管”的思路，對已取得經(jīng)住建、人防相互認定的圖審機構(gòu)，在充實專業(yè)技術(shù)審查人員后同時具備房屋建筑、市政工程、消防、人防等綜合技術(shù)圖審能力后，由其集中進行施工圖審查，消防、人防不再單獨進行相關(guān)技術(shù)審查，依據(jù)圖審機構(gòu)的審查報告進行核準(zhǔn)確認。多圖聯(lián)審的具體實施辦法由各市（區(qū)）結(jié)合各自實際制定。（責(zé)任單位省住建廳、省人防辦、省消防總隊牽頭負責(zé)，各市區(qū)人民政府落實）
3.推行聯(lián)合踏勘的辦理方式。對建設(shè)項目聯(lián)合審批各階段涉及的行政許可事項及服務(wù)事項，需要兩個以上審批部門進行現(xiàn)場踏勘的，建設(shè)單位向建設(shè)項目綜合窗口統(tǒng)一提出申請，牽頭部門協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門統(tǒng)一進行現(xiàn)場踏勘，由窗口一次性向建設(shè)單位反饋意見。聯(lián)合現(xiàn)場踏勘管理辦法由各市（區(qū)）結(jié)合自身實際制定。（責(zé)任單位省發(fā)改委、省國土廳、省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
4.推行聯(lián)合驗收的辦理方式。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測繪，以測代核查、核審分離、多驗整合、依法監(jiān)管”的思路，對涉及規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位的驗收測量事項，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，由建設(shè)單位委托測繪機構(gòu)進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與聯(lián)合批準(zhǔn)的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告。相關(guān)部門和單位依據(jù)竣工綜合測繪報告、專業(yè)檢測報告等技術(shù)材料和其他必要的材料，實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。實行竣工備案一次性即時辦理，整合各類專項竣工驗收備案辦理環(huán)節(jié)。聯(lián)合驗收實施辦法由各市（區(qū)）結(jié)合自身實際制定。（責(zé)任單位省住建廳、省水利廳、省人防辦、省消防總隊牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
（六）加快項目審批信息化建設(shè)。
1.搭建項目聯(lián)合審批監(jiān)管系統(tǒng)。各市（區(qū)）要加強統(tǒng)籌安排，加快推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。2018年底，渭南市、延安市建成審批管理系統(tǒng)，接入陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以上簡稱“在線平臺”）；2019年，省級及其他各市建成審批管理系統(tǒng)并接入在線平臺，項目涉及的所有事項、手續(xù)和環(huán)節(jié)實現(xiàn)一口式、同步并聯(lián)辦理，集成相關(guān)基礎(chǔ)信息、投資項目信息、辦理過程信息、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，全程鎖控項目信息和辦理過程。
2.實行建設(shè)項目審批信息共享。依托在線平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加快推進省、市（區(qū)）、縣三級跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推行申請材料、審批證照和批準(zhǔn)文件電子化，解決“信息孤島”問題，實現(xiàn)信息資源實時共享。同時，逐步運用CA（電子認證機構(gòu)）認證和電子簽章等安全技術(shù)，有效解決項目審批互為前置條件、重復(fù)提交申請材料等問題，形成全過程信息資源共享的工作平臺。（責(zé)任單位省住建廳牽頭負責(zé)，省發(fā)改委、省國土廳等部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
（七）提升項目審批服務(wù)效率。
1.清理審批中介服務(wù)事項。各市（區(qū)）要全面清理建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)事項，凡沒有法定依據(jù)或國家已明文廢止的項目審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)和中介機構(gòu)出具的行政許可要件一律取消，各類評價事項與行政審批并行推進，不得重復(fù)審查、互為前置、相互制約。
2.大膽創(chuàng)新中介服務(wù)模式。各市（區(qū)）要通過設(shè)立中介服務(wù)窗口、全程代辦、成立中介服務(wù)超市、培育“聯(lián)合中介”機構(gòu)等形式，按照承諾辦結(jié)時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、委托人提交的材料、文本格式內(nèi)容“四規(guī)范”要求，加強中介機構(gòu)服務(wù)行為規(guī)范，確保在承諾時限內(nèi)完成各類報告的評估（價）、編制、審查及測量（繪）任務(wù)，不得影響工程建設(shè)項目審批流程推進。
3.加強中介市場行為監(jiān)管。各市（區(qū)）要加強對中介機構(gòu)的市場執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，實現(xiàn)中介服務(wù)提供的行政許可要件與行政審批信息縱橫聯(lián)動、互聯(lián)互通。建立中介機構(gòu)信用檔案制度，強化中介機構(gòu)的信用管理，將中介機構(gòu)提供項目審批要件評價結(jié)果納入其信用檔案，并在行政許可服務(wù)系統(tǒng)和市場主體信用信息公示系統(tǒng)進行公示。（責(zé)任單位省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
（八）完善項目審批服務(wù)機制。
1.建立聯(lián)合預(yù)審服務(wù)機制。各市（區(qū)）要依托工程建設(shè)項目聯(lián)合審批窗口建立提前預(yù)審服務(wù)機制，針對不同類型項目提前介入、上門服務(wù)、超前輔導(dǎo)、預(yù)審預(yù)核，指導(dǎo)建設(shè)單位充分做好前期各項準(zhǔn)備工作，確保申報材料要件齊備、一次性達到窗口進件的規(guī)范要求。
2.嚴(yán)格落實“一口受理”。對建設(shè)項目涉及的審批事項、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型服務(wù)事項，由工程建設(shè)項目聯(lián)合審批服務(wù)窗口指導(dǎo)建設(shè)單位“一口進件”，然后由牽頭部門會同有關(guān)部門分階段并行辦理、鎖定時限，審批辦結(jié)后由窗口“一口出件”。
3.提供聯(lián)合審批服務(wù)保障。市（區(qū)）政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通工作渠道，盡快建立工程建設(shè)項目審批制度改革運行機制，為實施建設(shè)項目聯(lián)合審批做好各項服務(wù)保障，落實聯(lián)合審批服務(wù)場所、設(shè)備設(shè)施以及現(xiàn)場踏勘、上門服務(wù)所需車輛，實施聯(lián)合審批所需經(jīng)費由同級財政予以保障。（責(zé)任單位省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
（九）切實提高項目審批質(zhì)量。
1.建立聯(lián)合審批會商會審協(xié)調(diào)機制。各市（區(qū)）相關(guān)部門要形成合力，積極推動項目聯(lián)合審批辦理進度，及時協(xié)調(diào)解決聯(lián)合審批中遇到的問題。涉及省級審批事項，依照各市（區(qū)）項目審批運行模式，相關(guān)部門應(yīng)在承諾時限內(nèi)完成審批審查服務(wù)事項。
2.不斷完善項目聯(lián)合審批監(jiān)管系統(tǒng)。通過在線平臺獲取項目統(tǒng)一代碼，將項目代碼作為項目全周期唯一的身份標(biāo)識代碼，完善到期預(yù)警、超期警示、催辦督辦、過程糾偏、異常處理等功能，打通全省縱向、橫向相關(guān)審批部門和監(jiān)管部門信息共享通道，實現(xiàn)審批流程全公開、審批信息全共享、審批行為全監(jiān)控。
3.采取隨機抽查形式加強檢查督導(dǎo)。結(jié)合季度、半年和年終營商環(huán)境考核，采取隨機檢查施工許可證辦理、隨機抽取上報項目等方式，加強工程建設(shè)項目聯(lián)合審批實施全過程的監(jiān)督檢查，對于工程建設(shè)項目應(yīng)進未進聯(lián)合審批程序辦理、未嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批流程和未按承諾時限辦結(jié)等問題，限時進行整改，并將抽檢情況納入各市（區(qū)）考核通報。（責(zé)任單位省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
（十）加強項目實施的事中事后監(jiān)管。
1.實行誰審批、誰負責(zé)。相關(guān)職能部門要切實履行主體責(zé)任，按照各自職責(zé)分工，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)項目審批，并對行政許可審查的內(nèi)容負責(zé)，制定規(guī)范項目審批實施的具體措施，建立審批責(zé)任追究制度，推進項目審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2.強化誰主管、誰監(jiān)管。各監(jiān)管職能部門要認真履行監(jiān)管職責(zé)，依法加強項目實施過程中的監(jiān)督檢查，對建設(shè)單位未在承諾時限內(nèi)履行承諾事項的，及時建議審批部門撤銷行政審批決定，并從嚴(yán)從快查處各類違法違規(guī)行為，限期進行整改。
3.實施全過程有效監(jiān)管。各市（區(qū)）政府要厘清審批部門和相關(guān)行政主管部門監(jiān)管責(zé)任界限，實行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的管理模式，堅決糾正項目審批和監(jiān)管過程中不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，實現(xiàn)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位監(jiān)管。（責(zé)任單位省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
四、操作流程
通過審批流程再造和改革，規(guī)范行政審批、中介服務(wù)及公共設(shè)施接入服務(wù)行為，推動房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程從項目立項到竣工驗收、公共設(shè)施接入服務(wù)流程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)項目審批時間壓減一半以上。2018年底前，渭南市、延安市所有工程建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日，其他各市及楊凌示范區(qū)、韓城市社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日；2019年，渭南市、延安市社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目審批時限壓縮至90個工作日，全省所有建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日；到2020年，全省實現(xiàn)政府投資的審批類建設(shè)項目120個工作日、社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目90個工作日辦結(jié)的目標(biāo)。
按照工程建設(shè)項目類型劃分審批流程，政府投資的審批類建設(shè)項目分為立項與可行性研究報告審批、初步設(shè)計審批、項目開工許可、竣工驗收四個階段，社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目分為項目審批核準(zhǔn)備案、項目規(guī)劃及用地審批、項目開工許可、竣工驗收四個階段。各階段許可事項主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、施工許可證核發(fā)、聯(lián)合驗收、竣工驗收備案等，涉及其他行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。具體操作流程如下：
社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目
前期土地儲備整理。社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目，統(tǒng)一采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的供給模式，由土地儲備機構(gòu)牽頭辦理國有儲備土地出讓前的用地相關(guān)手續(xù)。土地整理期間，涉及國家安全事項、控制地帶內(nèi)文物保護評估、工程項目綠化、防洪影響評價、抗震設(shè)防要求備案、環(huán)境影響評價，及現(xiàn)勢地形圖、土地實測等有關(guān)審批（查）服務(wù)事項納入土地出讓方案，土地受讓方取得土地時，有關(guān)建設(shè)項目選址意見書許可、建設(shè)用地預(yù)審等前期手續(xù)應(yīng)全部完成，其中依法確需履行其他審批手續(xù)的，由建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后在承諾時限內(nèi)依法辦理。本階段未涉及建設(shè)單位，不納入工程建設(shè)項目審批服務(wù)計時。（責(zé)任單位省國土廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
第一階段項目核準(zhǔn)備案及用地許可階段
本階段由發(fā)改部門牽頭，累計用時15個工作日，其中行政審批10個工作日，涉及中介服務(wù)及其他許可事項并行推進。建設(shè)單位首先委托中介機構(gòu)編制項目申請報告（備案類無需編制）、建設(shè)項目節(jié)能報告、水土保持方案等，建設(shè)單位在開工前取得審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見，其他評估審查事項按照辦理事項要求完成。然后持相關(guān)材料到窗口統(tǒng)一進件，同步辦理建設(shè)項目核準(zhǔn)備案、取得國有土地不動產(chǎn)權(quán)登記及取水許可、地名命名變更等事項。以出讓方式取得用地的項目，建設(shè)單位在簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同并按規(guī)定繳納土地出讓金及相關(guān)稅費后，即可委托有資質(zhì)的測繪單位進行權(quán)籍測量，申請出讓國有土地使用權(quán)首次登記，取得不動產(chǎn)權(quán)證書。（責(zé)任單位省發(fā)改委牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
第二階段：項目規(guī)劃、用地審批階段
本階段由規(guī)劃部門牽頭，累計用時60個工作日，其中行政審批20個工作日，涉及技術(shù)審查、中介服務(wù)、工程招投標(biāo)及其他許可事項并行推進。建設(shè)單位首先委托中介機構(gòu)編制建設(shè)工程設(shè)計方案、涉及文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告等文件，同步開展勘察、設(shè)計、監(jiān)理招投標(biāo)工作，同步編制施工圖設(shè)計、人防工程防護設(shè)計文件、超限高層建筑工程抗震設(shè)防、消防設(shè)計、節(jié)能設(shè)計及規(guī)劃放線測量技術(shù)報告等；相關(guān)材料齊備后到窗口統(tǒng)一進件，同步辦理規(guī)劃條件核驗確認、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)，取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書；同步辦理建設(shè)工程設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)；同步委托中介機構(gòu)開展施工圖聯(lián)審，發(fā)布資格預(yù)審公告、受理資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)人資格預(yù)審；適時發(fā)布建設(shè)建設(shè)項目投標(biāo)公告，組織開展招投標(biāo)工作。（責(zé)任單位省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
第三階段：項目開工許可階段
本階段由住建部門牽頭，涉及事項即時辦結(jié)。建設(shè)單位完成法定審批審查事項后，持相關(guān)材料到窗口統(tǒng)一進件，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證核發(fā)。供水、供電、供熱、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（責(zé)任單位省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
第四階段：竣工驗收備案階段
本階段由住建部門牽頭，累計用時15個工作日，其中行政審批10個工作日，中介服務(wù)5個工作日。建設(shè)項目主體竣工，同步完成竣工圖紙、各類工程竣工驗收技術(shù)報告、監(jiān)測報告、各種設(shè)施的檢測合格證、項目竣工驗收報告及填寫相關(guān)專業(yè)竣工驗收申報表、相關(guān)文字材料說明后，到窗口統(tǒng)一進件，提出竣工驗收聯(lián)合驗收申請。相關(guān)部門對涉及的人防、消防、環(huán)保、綠化、檔案、國家安全、工程建設(shè)規(guī)劃等進行專項聯(lián)合驗收、限時辦結(jié)，建設(shè)單位同步辦理工程竣工驗收備案。（責(zé)任單位省住建廳、省人防辦、省消防總隊牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
政府投資的審批類建設(shè)項目
第一階段：立項與可行性研究報告審批階段
本階段由發(fā)改部門牽頭，累計用時35個工作日，其中行政審批25個工作日，涉及中介服務(wù)及其他許可事項并行推進。辦理土地手續(xù)前，建設(shè)單位委托中介機構(gòu)編制項目建議書、建設(shè)項目節(jié)能報告、可行性研究報告、涉及國家安全事項、控制地帶內(nèi)文物保護評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、環(huán)境影響評估報告、核定用地圖、現(xiàn)勢地形圖，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；同步辦理相關(guān)審批（查）的事項，然后持相關(guān)材料到窗口統(tǒng)一進件，辦理建設(shè)項目核準(zhǔn)備案；同步辦理建設(shè)項目用地預(yù)審、選址意見書核發(fā)、項目可性研究報告評審等手續(xù)，同步開展防洪影響評價、建設(shè)項目綠化、文物保護等編制工作及必須進行的審查事項。建設(shè)單位在開工前取得環(huán)境影響評價審批文件，涉及需辦理的事項：地震安全性評價報告和抗震設(shè)防要求備案。
以劃撥方式取得用地的項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書后，即可申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，取得不動產(chǎn)權(quán)證書。需要進行權(quán)籍調(diào)查的應(yīng)當(dāng)委托權(quán)籍調(diào)查機構(gòu)進行權(quán)籍調(diào)查，無需再單獨委托測繪。（責(zé)任單位省發(fā)改委、省國土廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
第二階段：初步設(shè)計審批階段
本階段由規(guī)劃部門牽頭，將項目審批核準(zhǔn)備案及建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可階段合并為初步設(shè)計審批階段，累計用時65個工作日，其中行政審批23個工作日，涉及技術(shù)審查、中介服務(wù)及工程招投標(biāo)并行推進。建設(shè)單位辦理建設(shè)項目核準(zhǔn)備案的同時，委托中介機構(gòu)編制勘測定界技術(shù)報告，同步開展勘察、設(shè)計與施工、監(jiān)理招投標(biāo)工作；同步編制建設(shè)工程設(shè)計方案（含涉及文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案）、交通影響評估報告、水土保持方案及權(quán)籍測量等文件，然后持相關(guān)材料到窗口統(tǒng)一進件，同步辦理規(guī)劃條件核驗、初步設(shè)計審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)及取水許可、地名命名變更等手續(xù)，取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書；同步編制施工圖設(shè)計、人防工程防護設(shè)計、消防設(shè)計、建設(shè)項目節(jié)能設(shè)計、超限高層建筑工程抗震設(shè)防、消防設(shè)計及規(guī)劃放線測量；同步完成相關(guān)技術(shù)審查，并委托中介機構(gòu)開展多圖聯(lián)審，同時發(fā)布資格預(yù)審公告、受理資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)人資格預(yù)審；適時發(fā)布招標(biāo)公告，組織開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作。（責(zé)任單位省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
第三階段：項目開工許可階段。該階段由住建部門牽頭，涉及事項即時辦結(jié)。除增強最高限價備案外，操作流程與社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目相同。（責(zé)任單位省住建廳牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
第四階段：竣工驗收備案階段
本階段涉及辦理事項（聯(lián)合驗收、竣工驗收備案）時限（20個工作日）與社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目相同。（責(zé)任單位省住建廳、省水利廳、省人防辦、省消防總隊牽頭負責(zé)，省級相關(guān)部門配合，各市區(qū)人民政府落實）
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、區(qū)（縣）政府要認真貫徹落實中省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動部署要求，從改革發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強自覺性和主動性。要將這項改革工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，結(jié)合本地區(qū)實際，全力組織推進建設(shè)項目聯(lián)合審批流程再造實施工作。
（二）認真抓好落實。各市、區(qū)（縣）相關(guān)部門要認真按照全省統(tǒng)一部署，研究細化實施細則，明確工作任務(wù)，落實責(zé)任分工，采取有力措施，緊密銜接，密切配合，形成整體合力，確保相關(guān)工作落實到位。結(jié)合本地實際，加大改革創(chuàng)新、流程再造的力度，推進“提前介入、多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批”落地生根，減少重復(fù)要件，壓縮審批時限，切實提高建設(shè)項目聯(lián)合審批的整體效率和便利化程度。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程。各階段牽頭部門要按照中省工程建設(shè)項目審批制度改革的相關(guān)政策，對建設(shè)項目聯(lián)合審批涉及的事項、要件、流程進行統(tǒng)一設(shè)計和相應(yīng)調(diào)整。各配合部門要將建設(shè)項目涉及的各項審批、審查集中在工程建設(shè)項目聯(lián)合審批服務(wù)窗口辦理，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴(yán)禁違規(guī)抬高門檻、擅自增加要件、人為增加環(huán)節(jié)、隨意增設(shè)前置條件等行為，確保項目依法合規(guī)、高效審批。
（四）加強監(jiān)督檢查。各地要加強對工程建設(shè)項目審批全過程的監(jiān)督和管理，強化對相關(guān)改革措施落實情況的督查。省工程建設(shè)項目審批制度改革辦公室將會同省考核辦、省統(tǒng)計局加大檢查抽查力度，對違反聯(lián)合審批規(guī)定的有關(guān)行為嚴(yán)格追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處不按照聯(lián)合審批規(guī)程辦理、讓企業(yè)和群眾“分頭跑、多次跑、長時間跑不出結(jié)果”的問題，定期通報有關(guān)情況，并納入綜合績效考評，保障全省工程建設(shè)項目制度改革順利推進。
附件：1.工程建設(shè)項目審批制度改革辦事流程(略)
2.工程建設(shè)項目審批制度改革辦事指南(略)
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