各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的新期待，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，現(xiàn)就在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“共同締造”活動(dòng)）提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)“共同締造”活動(dòng)的重大意義
黨的十九大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，必須堅(jiān)持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對(duì)美好人居環(huán)境的要求也日益增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況很不平衡，一些地區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題仍然比較突出，人民群眾對(duì)房前屋后的環(huán)境問(wèn)題不太滿意，與全面建成小康社會(huì)的要求還有差距。
近年來(lái)，福建、廣東、遼寧、湖北、青海等省的部分市（縣）陸續(xù)開(kāi)展了“共同締造”活動(dòng)，基本做法是以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)治理體系、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局為路徑，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，最大限度地激發(fā)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，改善了人居環(huán)境，凝聚了社區(qū)共識(shí)，塑造了共同精神，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的向往，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，使人民獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實(shí)、更可持續(xù)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持社區(qū)為基礎(chǔ)。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為人居環(huán)境建設(shè)和整治基本空間單元，著力完善社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營(yíng)造持久穩(wěn)定的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。
——堅(jiān)持群眾為主體。踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線，注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，尊重群眾意愿，從群眾關(guān)心的事情做起，從讓群眾滿意的事情做起，激發(fā)群眾參與，凝聚群眾共識(shí)。
——堅(jiān)持共建共治共享。通過(guò)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)和整治由政府為主向社會(huì)多方參與轉(zhuǎn)變，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。到2022年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境“整潔、舒適、安全、美麗”目標(biāo)，初步建立“共同締造”的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中精心組織開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)
（四）因地制宜確定實(shí)施載體。以城市社區(qū)和農(nóng)村自然村為基本空間單元，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，根據(jù)不同類型社區(qū)人居環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，因地制宜確定人居環(huán)境建設(shè)和整治的重點(diǎn)。在城市社區(qū)，可在正在開(kāi)展的老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類等工作的基礎(chǔ)上，解決改善小區(qū)綠化和道路環(huán)境、房前屋后環(huán)境整治、增加公共活動(dòng)空間、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、老舊小區(qū)加裝電梯和增加停車(chē)設(shè)施、建筑節(jié)能改造等問(wèn)題。在農(nóng)村自然村，可結(jié)合正在推進(jìn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，從危房改造、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌等房前屋后的實(shí)事、小事做起。
（五）決策共謀。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬政府與社區(qū)居民交流的渠道，搭建社區(qū)居民溝通平臺(tái)。通過(guò)座談走訪、入戶調(diào)研、工作坊等方式，了解居民需求，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。開(kāi)展多種形式的基層協(xié)商，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，共同確定社區(qū)需要解決的人居環(huán)境突出問(wèn)題，共同研究解決方案，激發(fā)社區(qū)居民參與人居環(huán)境建設(shè)和整治工作的熱情，使社區(qū)居民從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，使基層政府和相關(guān)部門(mén)從傳統(tǒng)的決策者、包辦者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者、輔導(dǎo)者和激勵(lì)者。
（六）發(fā)展共建。充分激發(fā)社區(qū)居民的“主人翁”意識(shí)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極投工投勞整治房前屋后的環(huán)境，主動(dòng)參與老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、農(nóng)村人居環(huán)境整治及公共空間的建設(shè)和改造，主動(dòng)配合配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，珍惜用心用力共建的勞動(dòng)成果，持續(xù)保持社區(qū)美好環(huán)境。組織協(xié)調(diào)各方面力量共同參與人居環(huán)境建設(shè)和整治工作，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍、駐區(qū)企事業(yè)單位、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)提供人力、物力、智力和財(cái)力支持，大力推動(dòng)規(guī)劃師、建筑師、工程師進(jìn)社區(qū)，組織在職黨員開(kāi)展共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日、在職黨員義務(wù)服務(wù)周等活動(dòng)，共同為人居環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（七）建設(shè)共管。鼓勵(lì)社區(qū)居民針對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共空間管理、停車(chē)管理、生活垃圾分類等內(nèi)容，通過(guò)社區(qū)居（村）委會(huì)或居民自治組織，共同商議擬訂居民公約并監(jiān)督執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)人居環(huán)境建設(shè)和整治成果的管理。建立健全綠地認(rèn)領(lǐng)、公共空間認(rèn)領(lǐng)、公共設(shè)施等維護(hù)認(rèn)領(lǐng)的“愛(ài)心積分機(jī)制”及志愿者積分機(jī)制，以積分評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的形式，激勵(lì)社區(qū)居民、企業(yè)、社會(huì)組織積極參與人居環(huán)境建設(shè)成果的維護(hù)管理。
（八）效果共評(píng)。建立健全城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治項(xiàng)目及“共同締造”活動(dòng)開(kāi)展情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，組織社區(qū)居民對(duì)活動(dòng)實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)工作改進(jìn)。組織評(píng)選“共同締造”典范社區(qū)、先進(jìn)組織和先進(jìn)個(gè)人，激發(fā)各方參與“共同締造”活動(dòng)的積極性。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)社區(qū)居民與社區(qū)組織參與面廣、效果好的人居環(huán)境建設(shè)和整治項(xiàng)目，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式予以補(bǔ)貼，推動(dòng)“共同締造”活動(dòng)不斷向縱深發(fā)展。
（九）成果共享。通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾共謀共建共管共評(píng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治工作人人參與、人人盡力、人人享有，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的社區(qū)環(huán)境，形成和睦的鄰里關(guān)系和融洽的社區(qū)氛圍，積極塑造“勤勉自律、互信互助、開(kāi)放包容、共建共享”的共同精神，讓社區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保“共同締造”活動(dòng)取得實(shí)效
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)參與的“共同締造”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)市（縣、區(qū)）建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的“共同締造”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。每年3月底前，各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要將年度工作計(jì)劃報(bào)我部備案。
（十一）形成部門(mén)合力。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與同級(jí)組織、民政、財(cái)政等部門(mén)的溝通，積極爭(zhēng)取支持，切實(shí)把黨的基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作用落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，將政府的公共服務(wù)、社會(huì)管理資源和平臺(tái)下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，使黨和政府工作落到基層、深入群眾，同時(shí)加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的合作，形成開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)的合力，共同構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)治理體系。
（十二）開(kāi)展試點(diǎn)示范。從2019年3月起，各?。▍^(qū)、市）在行政區(qū)域內(nèi)每個(gè)地級(jí)及以上城市選擇3-5個(gè)不同類型的城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)，因地制宜確定城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治的具體切入點(diǎn)，探索創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方式方法。2020年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推廣、系統(tǒng)推進(jìn)“共同締造”活動(dòng)，不斷完善體制機(jī)制，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（十三）加大培訓(xùn)力度。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)及城鄉(xiāng)社區(qū)黨員干部的培訓(xùn)，幫助他們盡快掌握、靈活運(yùn)用“共同締造”的理念和方法，著力在城鄉(xiāng)社區(qū)黨員、鄉(xiāng)賢、致富能手、老工人、老教師、老模范、老干部等群體中發(fā)掘和培養(yǎng)一批“共同締造”工作骨干，努力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、多元化的工作隊(duì)伍。
（十四）做好宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大對(duì)“共同締造”活動(dòng)的宣傳力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳“共同締造”活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的鮮活經(jīng)驗(yàn)以及社區(qū)黨組織、黨員干部和帶頭人的典型，讓“共同締造”的理念思路深入人心，形成全民關(guān)心、支持和參與活動(dòng)的氛圍。
（十五）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）“共同締造”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市（縣、區(qū)）活動(dòng)開(kāi)展情況的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。我部將以活動(dòng)覆蓋面、各方參與度、群眾滿意度等為重點(diǎn)，對(duì)各?。▍^(qū)、市）“共同締造”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，并向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
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