各設(shè)區(qū)市住建局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)民工工資支付，根治欠薪和工程款問題，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照省政府要求，決定在全省范圍內(nèi)開展建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付的重要批示精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實(shí)全省根治欠薪工作整改部署會要求，緊緊圍繞建筑市場秩序存在的突出問題，以嚴(yán)格明確的責(zé)任和堅決有力的措施，全面徹底排查，嚴(yán)格依法依規(guī)整治，為全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)追趕超越提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》等法律法規(guī),即日起至今年年底,開展建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場各方主體責(zé)任，落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為，推動建設(shè)行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向治根治本推進(jìn)，營造風(fēng)清氣正和規(guī)范合理、競爭有序的建筑市場秩序環(huán)境。
三、整治范圍
（一）全省范圍內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。重點(diǎn)檢查政府、國有投資項(xiàng)目和被投訴舉報拖欠工程款、農(nóng)民工工資的企業(yè)和項(xiàng)目。
（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體及施工圖審查機(jī)構(gòu)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況。
（三）工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位。
四、整治內(nèi)容
（一）招投標(biāo)方面問題：工程項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，是否存在建設(shè)單位違法發(fā)包、依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招投標(biāo)程序發(fā)包工程、設(shè)置不合理招標(biāo)條件、設(shè)置違反工程量清單計價規(guī)范強(qiáng)制性條文規(guī)定的條款、肢解發(fā)包工程等問題。招投標(biāo)中是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意競標(biāo)等問題，工程項(xiàng)目建設(shè)中是否存在強(qiáng)攬工程情形。
（二）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問題：建設(shè)單位是否將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人。施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)及掛靠行為。
（三）違法違規(guī)施工問題：是否存在未取得施工許可手續(xù)擅自施工的問題。
（四）農(nóng)民工工資支付問題：工程項(xiàng)目是否實(shí)行實(shí)名制管理，是否配備實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，是否與建筑工人簽訂勞動合同，建筑工人工資是否按時足額發(fā)放。農(nóng)民工工資專用賬戶和農(nóng)民工工資保證金制度落實(shí)情況，工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算、政府投資項(xiàng)目不得墊資施工等政策是否落實(shí)到位。
（五）專業(yè)技術(shù)人員“掛證”問題：是否存在工程專業(yè)技術(shù)人員注冊單位與實(shí)際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書、參保繳費(fèi)單位與注冊單位不一致等“掛證”違法違規(guī)行為。是否對整改不力企業(yè)和個人進(jìn)行異常標(biāo)注。
（六）建筑市場監(jiān)管一體化平臺信息問題：企業(yè)在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺錄入的企業(yè)和人員基本信息是否完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，是否逐月按時上報統(tǒng)計報表。
（七）現(xiàn)場管理問題：中標(biāo)施工、監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)業(yè)人員是否與投標(biāo)文件承諾一致，是否按照項(xiàng)目實(shí)際情況足額配備現(xiàn)場管理人員，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)及項(xiàng)目班子成員在崗履職情況。
（八）勘察設(shè)計質(zhì)量問題：工程項(xiàng)目合同履約與質(zhì)量保證情況，是否存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，執(zhí)行《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》抗震設(shè)防情況。
五、工作步驟
（一）自查自糾階段（2019年10月10日前）。各建設(shè)項(xiàng)目五方責(zé)任主體對照整治工作內(nèi)容進(jìn)行自查。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)立即整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)自律長效機(jī)制。各地組織、督導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾，及時了解企業(yè)反饋情況。
（二）全面排查階段（2019年10月底之前）。各地對轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中建筑市場存在的八方面問題全面排查，做到全覆蓋、零遺漏。對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，對其在本區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查政府、國有投資項(xiàng)目和被投訴舉報拖欠工程款、農(nóng)民工工資的企業(yè)和項(xiàng)目。對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一建立臺賬，提出處理意見，確定整改措施、整改時限、整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人，督促相關(guān)企業(yè)整改工作落實(shí)到位。對拒不整改和整改不到位的企業(yè)和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對涉黑涉惡問題線索，及時通報移送當(dāng)?shù)貟吆谵k和公安機(jī)關(guān)等部門，公職人員違紀(jì)違法問題線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
對有欠薪行為的項(xiàng)目，各地住建主管部門要積極配合人社部門明確責(zé)任人，明確時間表，堅決整改，限時銷號；縣級以上住建主管部門不予竣工驗(yàn)收備案；欠薪企業(yè)列入“黑名單”，將其欠薪的不良行為記入省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺并同步推送至信用中國（陜西），由有關(guān)部門在政府政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、施工許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評獎等方面依法依規(guī)予以限制。
各地將全面排查情況于10月31日前填報《陜西省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治排查情況匯總表》（附件1）、《陜西省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治問題項(xiàng)目及處理情況匯總表》（附件2）報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場管理辦公室。
（三）督導(dǎo)檢查階段（2019年11月1日至11月30日）
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對各地市整治情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)并抽查部分項(xiàng)目，對存在問題項(xiàng)目下發(fā)執(zhí)法建議書；對未按時上報工作情況及工作開展不力、不擔(dān)當(dāng)不作為的主管部門進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并予以通報；對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)和個人，依法依規(guī)記入企業(yè)和個人不良行為記錄。
（四）鞏固深化階段（2019年12月1日至12月31日）
對情況復(fù)雜、時間較長、涉及面廣的違法違規(guī)項(xiàng)目或需要通過法律渠道解決的項(xiàng)目，要制定專項(xiàng)方案，拉條掛賬，加強(qiáng)督導(dǎo)，跟蹤問效。對已完成整改的問題，要通過“雙隨機(jī)、一公開”及專項(xiàng)執(zhí)法等方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，開展專項(xiàng)整治工作“回頭看”，保持建筑市場治亂高壓態(tài)勢，防止各類問題復(fù)發(fā)和反彈，確保整治工作取得成效。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各地要提高政治站位，深刻認(rèn)識專項(xiàng)整治工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)部署，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。要指定專人作為本次行動聯(lián)絡(luò)人，按要求及時上報專項(xiàng)整治行動情況，請各市（縣）于2019年9月30日前將《陜西省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件3）上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場管理辦公室。
（二）暢通投訴舉報，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要設(shè)立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，鼓勵社會公眾監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場行為，對投訴舉報事項(xiàng)要建立臺賬，認(rèn)真組織調(diào)查，對舉報屬實(shí)的問題要跟蹤督辦解決，要把行業(yè)監(jiān)管與掃黑除惡結(jié)合起來。各地要加大檢查、執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時處理，依法嚴(yán)肅查處。
（三）推動信用監(jiān)管，建立長效機(jī)制。按照《建筑市場信用管理暫行辦法》，各地在檢查和督查中要充分運(yùn)用信用監(jiān)管手段，涉及違法違規(guī)問題的企業(yè)和個人計入不良行為，對符合“黑名單”情形的，要計入“黑名單”，同步至信用中國（陜西），加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒力度。要將專項(xiàng)整治工作與日常監(jiān)管工作聯(lián)系起來，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評獎等環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機(jī)制。
附件：1.《陜西省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治排查情況匯總表》(略)
2.《陜西省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治問題項(xiàng)目及處理情況匯總表》(略)
3.《陜西省建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》(略)
4.《陜西省建筑市場（勘察設(shè)計）秩序?qū)ｍ?xiàng)整治排查情況匯總表》(略)
5.《陜西省建筑市場（勘察設(shè)計）秩序?qū)ｍ?xiàng)整治問題項(xiàng)目及處理情況匯總表》(略)
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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