各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、城市管理局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、城市管理和交通局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
2018年以來，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和安全生產(chǎn)活動中發(fā)生多起行為不符合安全規(guī)章制度和不當(dāng)操作造成的生產(chǎn)事故，特別是有限空間作業(yè)事故頻發(fā)。其中，2018年6月16日，楊凌綠都生物科技公司在密閉發(fā)酵罐內(nèi)作業(yè)，造成4人窒息；2018年7月7日，西安市市政養(yǎng)護(hù)管理公司在灞橋區(qū)高科小區(qū)排污井下進(jìn)行作業(yè)，造成3人死亡，1人重傷；2019年10月11日，安康市恒翔生物化工有限公司絮凝混合池發(fā)生中毒窒息，造成6人死亡。為貫徹落實(shí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅決遏制相關(guān)事故反復(fù)發(fā)生，按照省安委會《關(guān)于開展有限空間安全專項檢查整治的緊急通知》（陜安委辦〔2019〕91號）和《關(guān)于開展危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動的通知》（陜安委辦〔2019〕92號）要求，決定從即日起開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全隱患專項排查整治，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，堅持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，堅持問題導(dǎo)向，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，突出企業(yè)安全條件、主體責(zé)任、安全管理等方面存在的問題，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追究等執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批不按照規(guī)章制度作業(yè)的非法違法行為，立案查處典型違法案件，問責(zé)失職瀆職責(zé)任人，曝光重大隱患和反面典型，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理措施，切實(shí)消除隱患、化解風(fēng)險，堅決防范因非法違法和違章操作造成的事故，確保全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、檢查整治重點(diǎn)內(nèi)容
（一）危險作業(yè)。包括建筑工程、市政維護(hù)養(yǎng)護(hù)過程中涉及爆破、吊裝、重大危險源作業(yè)和動火、有毒有害、受限空間、高空作業(yè)以及臨近高壓輸電線路、臨近輸油（氣）管線作業(yè)、建筑物和構(gòu)筑物拆除等危險作業(yè)，重點(diǎn)檢查以下八個方面：
1.未對涉及危險作業(yè)進(jìn)行危險辨識、風(fēng)險評估，未針對危害因素制定有效的風(fēng)險消減措施或制定相關(guān)防范制度。
2.未對危險作業(yè)制定作業(yè)方案，要素不全、措施不力。
3.未對涉及危險作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，未定期組織演練、修改應(yīng)急預(yù)案。
4.高空作業(yè)、受限空間等危險作業(yè)未按照相關(guān)要求，配備防護(hù)、救護(hù)救援、通信、警示等設(shè)備。
5.動火、受限空間等危險作業(yè)未按照相關(guān)制度辦理“票、令”等審批手續(xù)。
6.未對受限空間、有毒有害等危險作業(yè)進(jìn)行通風(fēng)和安全檢測、監(jiān)測。
7.未對現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全交底和相關(guān)培訓(xùn)。
8.未對涉及特種作業(yè)人員進(jìn)行操作證審核。
（二）檢維修作業(yè)。包括建筑工程、市政維護(hù)養(yǎng)護(hù)過程中檢修、維修作業(yè)，重點(diǎn)查處以下七個方面：
1.定期檢維修無計劃、無方案，臨時檢維修無方案。
2.未對檢維修作業(yè)實(shí)行分級管理，未確定各級監(jiān)管職責(zé)。
3.未嚴(yán)格按照斷電、停車、降溫（降壓）、清除物料等程序作業(yè)，未制定危險因素控制消減措施。
4.未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票（令）制度、警示制度、確認(rèn)制度。
5.檢維修與生產(chǎn)交叉的，未劃分明確的作業(yè)范圍，未做好施工區(qū)域防護(hù)和隔離。
6.未對檢維修作業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全交底和相關(guān)培訓(xùn)。
7.未按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，對檢維修情況進(jìn)行驗(yàn)收。
（三）外包作業(yè)。重點(diǎn)查處建筑工程、市政設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)過程中建設(shè)單位和施工單位責(zé)任落實(shí)情況，重點(diǎn)查處以下七個方面：
1.建設(shè)單位未按規(guī)定組織發(fā)包。
2.建設(shè)單位與施工單位在簽訂合同時候未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
3.施工單位未按規(guī)定設(shè)置必要的安全管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員。
4.施工單位設(shè)備設(shè)施未經(jīng)過有資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測，型號在國家命令淘汰的設(shè)備范圍內(nèi)，設(shè)施設(shè)備未按照規(guī)定按期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。
5.建設(shè)單位未在開工前一次性足額給付安全文明措施費(fèi)，施工單位未按規(guī)定使用安全文明措施費(fèi)。
6.各方主體未按照《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細(xì)則》對危大工程進(jìn)行安全管理的。
7.施工單位未按規(guī)定對項目進(jìn)行安全檢查，項目未按要求制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。
三、工作措施及要求
（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作部署。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識開展專項整治的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“大排查、大檢查、大整治”和建設(shè)工程攻堅工作，認(rèn)真研究本地區(qū)專項整治方案，做到工作任務(wù)明確，責(zé)任分工清晰、工作措施有力。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，省廳將適時組織督查。
（二）全面排查隱患，夯實(shí)企業(yè)責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促行業(yè)內(nèi)涉及危險作業(yè)、檢修作業(yè)和外包作業(yè)的企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，各企業(yè)具體組織本企業(yè)的全面排查工作，企業(yè)和項目要成立負(fù)責(zé)人任組長的工作專班，對排查工作，對排查整治工作進(jìn)行全面部署、廣泛宣傳，把整治工作落實(shí)到項目、到崗位、到具體的人。確?！盁o盲區(qū)”。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段，認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照職責(zé)采取“四不兩直”、突擊執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、獎勵舉報等方式開展執(zhí)法檢查，要自覺用好法律法規(guī)賦予的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，敢于硬碰硬，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，該處罰的必須處罰，該停產(chǎn)整頓的必須停產(chǎn)整頓。
（四）加強(qiáng)宣傳宣貫，提高防范意識。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要利用此次檢查整治的契機(jī)，通過微信、網(wǎng)站、報紙、電視、標(biāo)語等手段，加大事故案例警示教育宣傳力度，督促企業(yè)開展內(nèi)部專題教育，落實(shí)崗前培訓(xùn)，普及科學(xué)施救常識，堅決杜絕盲目施救，避免造成事故傷亡擴(kuò)大。
請各市主管部門將專項排查整治開展情況報于12月5日前報省廳質(zhì)量安全處。
聯(lián) 系 人：吳璽
聯(lián)系電話：029-63915830 63915700（傳真）
附件：專項排查整治統(tǒng)計表(略)
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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