各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)：
為進(jìn)一步提高城市停車資源配置效率，增強(qiáng)有效供給，提升城市公共服務(wù)和綜合承載能力，切實(shí)改善城市出行環(huán)境，緩解城市停車矛盾，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，解決城市停車設(shè)施供需矛盾為突破口，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)共治、公眾參與”的總體要求，科學(xué)引導(dǎo)交通需求，合理配置停車資源，構(gòu)建有序停車環(huán)境，盤活既有存量，確保供應(yīng)增量，創(chuàng)新停車信息化應(yīng)用，強(qiáng)化城市建設(shè)區(qū)停車設(shè)施建設(shè)管理，加快停車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)電動(dòng)車充電等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造共建共治共享的城市停車新格局，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、實(shí)施原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，保障供給。依據(jù)上位規(guī)劃及綜合交通體系等規(guī)劃，充分利用地上地下空間資源，科學(xué)編制完善停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化停車設(shè)施布局，切實(shí)保障用地供給，解決停車亂、停車難等靜態(tài)交通問(wèn)題。
（二）簡(jiǎn)化審批，加快建設(shè)。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù)的工作思路，簡(jiǎn)化投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理程序，完善投融資政策，堅(jiān)持政府投資和社會(huì)資本參與雙輪驅(qū)動(dòng)，以及“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，加快建立以配建停車為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車供給體系。
（三）健全制度，規(guī)范管理。完善城市停車法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法，健全長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)城市停車設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理部門職責(zé)，綜合運(yùn)用科技手段，提高停車設(shè)施使用效率，推進(jìn)停車管理工作制度化規(guī)范化智能化。
三、適用范圍
本意見適用范圍與上位規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃相一致，重點(diǎn)為城市建設(shè)區(qū)（建成區(qū)）、城市雙修規(guī)劃范圍等區(qū)域。
四、主要任務(wù)
（一）完善停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城市停車現(xiàn)狀及長(zhǎng)遠(yuǎn)停車供需關(guān)系，制定城市停車設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃車位比例，明確停車設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。將停車設(shè)施規(guī)劃作為城市補(bǔ)短板、老舊小區(qū)改造、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，特別是在中心城市的學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)、旅游區(qū)等矛盾比較突出的區(qū)域，加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)。統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、停車供需矛盾，完善城市具有前瞻性和長(zhǎng)期性的停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）做好與城市詳細(xì)規(guī)劃的銜接。城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要與城市詳細(xì)規(guī)劃做好銜接，確保規(guī)劃布點(diǎn)落到實(shí)處。經(jīng)批準(zhǔn)的城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃作為城市停車設(shè)施建設(shè)和管理的依據(jù)，要認(rèn)真實(shí)施，不得隨意改動(dòng)。各市縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要開展停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制完善工作，及時(shí)將審批后的編制成果上報(bào)行業(yè)主管部門備案。
（三）綜合使用土地建設(shè)停車設(shè)施。停車設(shè)施用地必須納入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。綜合利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、人防工程的地下空間，充分利用高架橋蔭、無(wú)法獨(dú)立開發(fā)土地、高壓線地下空間、既有未利用空間、城市更新土地等建設(shè)停車設(shè)施；開發(fā)利用城市邊角地謀劃建設(shè)立體停車設(shè)施，并做好臨街立面美化。加大“城中村”環(huán)境綜合整治釋放空間，增加公共停車設(shè)施供給。老舊小區(qū)改造要因地制宜，配建一定比例的停車設(shè)施。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)、居住小區(qū)等土地使用權(quán)者挖潛增建立體停車設(shè)施，盡快補(bǔ)齊停車難區(qū)域所欠“舊賬”。
（四）科學(xué)合理配建建筑物停車位。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管控，嚴(yán)把建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等關(guān)口，保證新建、擴(kuò)建、改建建筑配建停車設(shè)施符合相應(yīng)配建標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃許可要求配建停車設(shè)施的，限期整改，整改完成前不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。嚴(yán)格排查整治建筑配建停車位挪用行為，市縣（區(qū)）停車設(shè)施主管部門每?jī)赡旰瞬橐淮?，確保停車供給。根據(jù)城市綜合交通發(fā)展水平，定期對(duì)停車位配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，適度提高住宅停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，確保新建停車設(shè)施不欠“新賬”。
（五）加大政策支持力度。研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，降低公共停車設(shè)施用地成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。政府投資利用城市公共設(shè)施（公園、綠地、廣場(chǎng)等）地下空間建設(shè)非營(yíng)利性公共停車場(chǎng)可以劃撥方式供地。對(duì)于建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)施的，可參照相關(guān)特種設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。停車場(chǎng)權(quán)利人可依法向停車場(chǎng)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及實(shí)施細(xì)則等法規(guī)規(guī)章政策，積極做好停車場(chǎng)登記發(fā)證服務(wù)工作。停車設(shè)施可依法設(shè)置廣告。各地結(jié)合實(shí)際制定減免機(jī)械式停車設(shè)施的年檢費(fèi)用政策，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)者的成本。在滿足消防、安全及周邊住宅建筑間距和日照，并處理好周邊關(guān)系的前提下，適當(dāng)放寬停車設(shè)施退地界及與周邊建筑物、構(gòu)筑物的間距要求。城市人民政府關(guān)于加快停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策一并執(zhí)行。
（六）保障停車設(shè)施建設(shè)資金。完善城市停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)建設(shè)，有條件的城市按照市場(chǎng)化方式研究設(shè)立停車產(chǎn)業(yè)基金，加大停車設(shè)施專項(xiàng)債券發(fā)行力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與公共停車設(shè)施投融資建設(shè)，降低政府承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。各地市要對(duì)公共停車設(shè)施及老舊小區(qū)改造中新增的停車設(shè)施給予一定的資金補(bǔ)助，省級(jí)有關(guān)部門要在相關(guān)政策中予以資金支持。單獨(dú)建設(shè)、超配建及結(jié)合建設(shè)的公共停車設(shè)施項(xiàng)目可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，制定規(guī)費(fèi)減免、稅收返還、減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策。
（七）建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定符合本地實(shí)際、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。加大執(zhí)法管控力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加快停車設(shè)施行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，有效懲戒不良經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)停車設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、投資商的監(jiān)管，規(guī)范停車設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理活動(dòng)。
（八）積極推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。加大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車路協(xié)同、無(wú)感支付等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)停車信息查詢、停車位預(yù)定、停車泊位誘導(dǎo)、停車便捷收費(fèi)等功能，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)率。鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)、單位等停車設(shè)施資源錯(cuò)時(shí)共享使用，對(duì)開放錯(cuò)時(shí)停車的個(gè)人、企業(yè)、單位要納入城市智慧停車系統(tǒng)管理，各地市要給予一定的優(yōu)惠政策，全面提高停車資源使用效率。
（九）嚴(yán)格治理居住區(qū)消防通道占用行為。各地要清理清查占用居住區(qū)道路停車行為，規(guī)范居住區(qū)停車秩序，任何設(shè)施和車輛不得占用居住區(qū)的生活通道和消防通道。對(duì)小區(qū)內(nèi)部現(xiàn)有停車泊位進(jìn)行整合利用，通過(guò)增建立體停車設(shè)施等方式，改變居住區(qū)道路停車現(xiàn)象，確保居民出行和消防通道暢通，提升居民幸福指數(shù)。
（十）實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策。根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮土地利用性質(zhì)與強(qiáng)度、交通設(shè)施供應(yīng)水平、交通出行特征等因素，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時(shí)段停車服務(wù)差別收費(fèi)。城市外圍公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，應(yīng)實(shí)行低收費(fèi)。制定和調(diào)整納入政府定價(jià)范圍的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合地理位置、供需關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，開展成本調(diào)查或成本監(jiān)審，通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)意見，形成合理的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）優(yōu)化公共停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范道路停車泊位的設(shè)置，泊位設(shè)置不得占用人行道，保障通行路權(quán)，保證人行道的連續(xù)性、安全性；區(qū)域內(nèi)路外停車位能基本滿足區(qū)域車流量停放的，不設(shè)置道路停車泊位。著重增強(qiáng)路外停車設(shè)施布局，優(yōu)化路外公共停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不得亂停亂放和私自占用公共停車設(shè)施，對(duì)占用公共資源非法私劃私設(shè)及違章停車的現(xiàn)象要加大執(zhí)法力度。合理調(diào)控臨時(shí)停車需求，對(duì)殘疾人車輛、出租車、物流車輛、公廁周邊等特殊停車需求，要規(guī)范設(shè)置專屬停車泊位并限時(shí)停放。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣（區(qū)）人民政府是停車管理的責(zé)任主體。要成立城市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市停車設(shè)施建設(shè)管理工作，建立健全項(xiàng)目審批“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批程序，完善專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)用地保障、資金補(bǔ)助、階梯化收費(fèi)等政策，加大投融資平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基金管理及專項(xiàng)債券發(fā)行力度。
（二）強(qiáng)化工作推動(dòng)。各地市要建立健全推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開會(huì)議，研究停車設(shè)施建設(shè)中的有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，夯實(shí)工作責(zé)任，確保停車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。制定停車設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作實(shí)施方案，下達(dá)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，建立考核機(jī)制。要按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的原則，選擇停車供需矛盾較為突出的集中連片區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，加大政策支持和資金保障，夯實(shí)區(qū)、街道兩級(jí)責(zé)任，著力加快停車設(shè)施新建、增建、改建力度，推進(jìn)智慧化平臺(tái)應(yīng)用，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，放大區(qū)域效應(yīng)，促進(jìn)城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）嚴(yán)格督查考核。將城市停車設(shè)施建設(shè)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系，在任務(wù)完成、推進(jìn)措施、協(xié)調(diào)保障等方面進(jìn)行全面考核，對(duì)階段性工作進(jìn)行講評(píng)通報(bào)。對(duì)于完成任務(wù)較好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)工作有序開展。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。采取多種形式宣傳停車設(shè)施建設(shè)相關(guān)鼓勵(lì)政策，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與停車設(shè)施建設(shè)。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳城市停車設(shè)施建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，形成全社會(huì)共同參與，齊抓共管的良好氛圍。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
陜西省財(cái)政廳
陜西省自然資源廳
陜西省公安廳
陜西省教育廳
陜西省體育局
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