各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（城中村改造事務中心、房產(chǎn)管理辦公室）、城市管理局、城市執(zhí)法局、住房公積金管理中心，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、城市管理執(zhí)法局、住房公積金管理中心，西安市水務局、咸陽市水利局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設局、西咸新區(qū)城市管理與交通運輸局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設局、綜合行政執(zhí)法局、住房公積金管理中心，神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設局，廳機關各處室（局），廳直各單位，各行業(yè)協(xié)會，各建筑施工企業(yè)：
為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要指示批示精神，以及國務院聯(lián)防聯(lián)控機制《關于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》、省應對疫情領導小組《關于有序推進企業(yè)復工復產(chǎn)落實疫情防控責任措施的通知》《關于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》《關于統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復分類有序推進我省企業(yè)復工復產(chǎn)的措施》、省政府《關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》以及省廳《住建行業(yè)堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)民生穩(wěn)發(fā)展二十二條措施》要求，省廳制定了《做好疫情防控前提下分類有序推動建設行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請采取切實有效措施予以認真落實，確保市政基礎設施安全運行、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，有序推動建筑企業(yè)復工復產(chǎn)和安全生產(chǎn)工作。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年2月24日
做好疫情防控前提下分類有序推動建設行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)實施方案
為全力做好全省住建系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控工作，持續(xù)抓好市政基礎設施安全運行、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，有序推動建筑業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)和安全生產(chǎn)工作，特制定本方案。
一、工作原則
依據(jù)中省有關文件精神，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分類指導、分區(qū)施策的要求，對全省各縣區(qū)實行分區(qū)分類差異化、精準化的防控策略，確保市政設施安全運行，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)，有序推進建筑業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)和安全生產(chǎn)工作。
二、工作責任
（一）加強督導，壓實屬地監(jiān)管責任。省廳要加強督導市級住建部門認真履行相關職責，切實做好疫情防控期間市政基礎設施安全運行、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，有序推動建筑業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)和安全生產(chǎn)工作。
市、縣級住建部門負責屬地建設行業(yè)疫情防控期間復工復產(chǎn)工作，積極協(xié)調幫助施工、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、房地產(chǎn)、物業(yè)、市政等企事業(yè)單位按照當?shù)匦l(wèi)生健康部門要求做好項目開工報備工作，開工后要加強對屬地建筑工地和相關企業(yè)疫情防控工作的監(jiān)督指導，建立健全疫情防控及人員健康防護制度，尤其是督促施工項目參建各方責任主體落實相關責任，制定復工預案，確保復工期間疫情防控和安全生產(chǎn)的各項舉措落地。
（二）落實企業(yè)主體責任。 施工、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、房地產(chǎn)、物業(yè)、市政等企事業(yè)單位要嚴格落實企業(yè)疫情防控和健康管理主體責任，疫情防控工作要服從當?shù)匾咔榉揽仡I導小組的統(tǒng)一領導和決策。出現(xiàn)發(fā)熱癥狀人員，要按照規(guī)定嚴格落實醫(yī)學觀察、隔離等措施，同時向所在地的社區(qū)、轄區(qū)防疫部門及住建部門報備，發(fā)現(xiàn)疫情要及時向當?shù)匾咔榉揽仡I導小組報告。
三、工作措施
（一）加強城市管理全力保障城市正常運行
1.保障市政公用企業(yè)正常運營。各地住建部門要主動幫助企業(yè)經(jīng)營遇到的困難和問題，積極保障市政公用企業(yè)的生產(chǎn)物資和防護物資。指導城鎮(zhèn)燃氣供熱和設市城市供水企業(yè)結合疫情防控進展情況，密切研判分析供應需求，加強需求側的預判，根據(jù)供需變化及時采取靈活機動的應對措施。要按照省政府要求，制定完善“一廠一策”工作方案，積極采用信息化手段，做細做實保障設施正常運行的各項工作，主管部門切實加強監(jiān)管。
2.降低企業(yè)用氣成本。要會同有關部門認真貫徹省政府關于“支持大中型批發(fā)市場、商超、便利店和生活必需品相關生產(chǎn)及配送企業(yè)復工，2020年2月和3月用氣價格按現(xiàn)行政策的90%結算”的政策要求，主動配合發(fā)展改革部門落實好國家發(fā)改委《關于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕257號），根據(jù)上游企業(yè)降價情況，組織城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)及時降低非居民用氣終端銷售價格，切實將門站環(huán)節(jié)降價空間全部傳導至終端用戶。
3.積極爭取資金政策支持。要主動靠前服務，對城市供水、供氣、供熱、污水處理、生活垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等城市市政公用企業(yè)因疫情防控增加成本和投入費用的，積極協(xié)調財政、稅務等部門落實相關財政補助和稅費減免政策，按時足額撥付相關服務費用。對于疫情防控期間市政公用企業(yè)特許經(jīng)營期限到期的，鼓勵政府與企業(yè)在充分協(xié)商溝通的基礎上，予以合理順延。
（二）推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
1.優(yōu)化線上審批，指導完善商品房銷售管理。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，商品房預售許可審批實行網(wǎng)上受理、出件等不見面審批的方式予以辦理。可實行企業(yè)承諾制，對于現(xiàn)場查驗等必須室外勘察流程，先由企業(yè)遞交現(xiàn)場資料并做出承諾，后期疫情緩解后再實行現(xiàn)場查驗。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構落實疫情防控方案后，有序有度恢復商品房正常銷售。提倡房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構在樓盤開盤、銷售等環(huán)節(jié)采用手機應用、互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式為群眾提供便捷、安全的線上服務。各地住建部門要發(fā)揮房屋交易網(wǎng)簽系統(tǒng)的作用，全面實現(xiàn)商品房交易合同備案網(wǎng)上辦理。
2.緩解企業(yè)資金壓力，加快資金流動。加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金流動支持力度，各地住建部門要認真梳理房屋預售的有關規(guī)定、條件和流程，推行并聯(lián)審批、容缺審批，進一步縮短審批時間。在疫情期間，可以根據(jù)實際情況，在符合規(guī)定和保障各方主體利益的前提下，適當調整新建商品住房項目預售許可審批標準，加快商品房上市，形成有效供給。進一步優(yōu)化預售資金監(jiān)管方式，加大企業(yè)流動資金持有量，緩解資金壓力。對城市基礎設施配套費繳納卻因當?shù)匾咔橛绊懙?，予以一定期限?nèi)的緩繳。各地可根據(jù)實際情況，對計劃2020年竣工驗收的住宅項目，可按竣工時間順延繳納住宅物業(yè)保修金。充分發(fā)揮公積金作用，各地要深化細化落實《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情做好住房公積金管理服務工作的通知》的要求，制定具體的管理服務措施和操作細則，進一步通過各種線上預約和錯峰辦理公積金業(yè)務，提高辦事效率，加快公積金放款節(jié)奏。
3.摸排項目，建立臺賬，加強對項目的跟蹤。要全面摸排梳理轄區(qū)內(nèi)所有立項及在建的房地產(chǎn)開發(fā)項目清單，建立開、復工項目臺賬和預銷售樓盤臺賬，加強對項目的跟蹤管理，及時掌握房地產(chǎn)項目供給情況。對暫不具備復工條件的企業(yè)要提前做好前期開工準備工作，待全面復工后，逐步調整加快建設進度節(jié)奏，確保形成商品住房的有效供給。
4.抓好商品房合同履約管理。要根據(jù)房地產(chǎn)在建項目臺賬，幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構妥善解決商品房買賣合同履約問題，對確因疫情影響開工、竣工而延遲交房的，協(xié)調企業(yè)按照不可抗力的因素，將疫情防控期間不計入違約期，在疫情結束后，指導企業(yè)與購房人就延期交房事宜簽訂書面補充協(xié)議，切實保障各方權益。
5.加強與相關部門的協(xié)調溝通，積極幫扶開發(fā)企業(yè)。要充分發(fā)揮各地市房地產(chǎn)市場協(xié)調領導小組牽頭單位的作用，加強與自然資源、金融、稅務、人社等部門聯(lián)系，研究制定扶持企業(yè)的相關政策，可適當調整信貸政策，增加信貸渠道和額度，針對受疫情影響還款困難企業(yè)，協(xié)調給予一定期限的延期或續(xù)貸。協(xié)助企業(yè)解決繳納土地出讓金的困難，協(xié)調有關部門繼續(xù)加快住宅用地供應，延長疫情期間新供土地開竣工時間要求。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)疫情期間不裁員，加大招聘力度，穩(wěn)定勞動力市場，降低疫情對失業(yè)率的影響。
6.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。要加大疫情防控工作宣傳力度，發(fā)揮房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會等組織的作用，交流推廣疫情防控經(jīng)驗，廣泛宣傳疫情防控知識和各項防控措施，幫扶企業(yè)切實提高疫情防控意識和防控能力，全面動員轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，引導企業(yè)提高認識、統(tǒng)一思想、服從大局，切實履行社會責任。
（三）加快推進建筑業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)
1.分類組織實施。各地住建部門和企業(yè)按照《關于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》劃定我省縣（市、區(qū)）疫情風險等級劃分低風險地區(qū)、中風險地區(qū)、高風險地區(qū)的實際，動態(tài)對應做好疫情防控與企業(yè)開工復工工作。
對低風險地區(qū)，實施“外防輸入”策略，各級住建部門要幫助建筑施工企業(yè)在做好病情防控的同時，所有項目實現(xiàn)全面開工復工。取消不合理限制，不得對企業(yè)復工設置條件，不得采取審批、備案等方式延緩開工時間。
對中風險地區(qū)，實施“外防輸入，內(nèi)防擴散”策略，幫助建筑施工企業(yè)在做好病情防控的同時，所有項目全面開工復工。各建筑施工企業(yè)要加強對施工工地和人員加強日常管理，施工人員返崗時，省內(nèi)除來自高風險地區(qū)人員外，對其他員工在進行必要的健康監(jiān)測后，一律取消隔離要求；省外施工人員按照當?shù)胤窝邹k要求進行管理；采取分區(qū)作業(yè)、分散就餐等方式，有效減少人員聚集。
對高風險地區(qū)，實施“內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控”策略，建筑施工企業(yè)嚴格按照當?shù)胤窝邹k要求做好疫情防控和人員管控，對于與疫情防控相關和涉及民生領域重大建設項目，落實“一項目一專人”的要求，為項目開工復工創(chuàng)造一切條件，實現(xiàn)應開盡開。對于一般項目，幫助企業(yè)做好開工復工前各項工作，確保在疫情得到有效控制后，幫助企業(yè)再逐步有序復工復產(chǎn)。
2.優(yōu)化工程審批。對于新確定的重點工程項目，要加強前期協(xié)同，對于經(jīng)多部門協(xié)同或列入年度投資計劃的項目，要進一步壓縮每一階段的審批時限。對于新開工項目，全面推廣網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對按規(guī)定確需提交紙質材料原件的，應通過郵寄方式寄送，也可由項目單位提供電子材料后先行辦理，待疫情結束后補交紙質材料。各級審批部門要設立審批服務專崗，公布咨詢電話，加強在線值守，為項目單位提供快捷優(yōu)質服務。對于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，要切實列為告知承諾制事項進行辦理。參照省廳下發(fā)的《關于在疫情防控期間省級房屋及市政工程項目招投標備案辦理工作實行承諾制的通知》，對本地區(qū)所有房屋及市政工程項目招投標備案工作所有材料實行承諾制。對于施工圖設計文件審查，可以根據(jù)工程建設項目情況，采取分階段審查。對于已經(jīng)開展數(shù)字化審查的地區(qū)，建設單位通過數(shù)字化圖審系統(tǒng)辦理網(wǎng)上申報（涉密事項除外），實施“不見面、零接觸”審查。尚未開展數(shù)字化審查的城市，應盡量采取網(wǎng)上傳輸或快遞等方式報審。鼓勵勘察、設計、造價咨詢企業(yè)采取遠程辦公、網(wǎng)絡辦公、不見面服務等靈活多樣的形式，為建設單位做好各項勘察設計技術服務。
3.做好服務保障。各地住建部門堅持“一企一策”分類指導，建立轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)開工復工臺賬，對重點建筑業(yè)企業(yè)實施一對一服務，爭取全省建筑企業(yè)和建設項目早日開工復工。切實提高服務意識，主動了解企業(yè)在復工復產(chǎn)中存在的問題和困難，加強同當?shù)匦l(wèi)生、公安、應急等部門協(xié)調幫助企業(yè)解決在施工人員進入施工現(xiàn)場、材料運輸、防疫物資緊缺等問題。每個重點建設項目配備一個開工復工專班，幫助企業(yè)協(xié)調解決疫情防控、開工復工、審批服務等工作中遇到的各類問題，確保疫情防控與開工復工工作“兩不誤”。對于新開工項目要主動上門服務，需要紙質材料和文書的，審批部門要采取政務專遞或快遞主動服務。按照《關于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設工程計價有關的通知》，積極協(xié)調建設各方因疫情影響項目工期、防護費用、人工和材料價格上漲等因素對企業(yè)造成的損失。對目前不具備復工、開工條件的項目，幫助企業(yè)做好前期工作；按照《關于支持新冠肺炎疫情防控期間建筑企業(yè)復工復產(chǎn)有關措施的通知》要求，做好符合條件的施工企業(yè)補助資金統(tǒng)計上報工作，減輕企業(yè)負擔。對疫情期間開工復工的建筑和市政施工總承包企業(yè)，省廳將優(yōu)先納入省級扶持優(yōu)勢企業(yè)名單，按照省級扶持優(yōu)勢企業(yè)政策進行幫扶，支持企業(yè)做大做強。
（四）全面落實建設行業(yè)企業(yè)疫情防控和安全生產(chǎn)責任
1.深入落實分區(qū)分級精準防控要求。各地住建部門要幫助企業(yè)按照低、中、高風險地區(qū)的疫情防控要求和動態(tài)管理實際，按照當?shù)胤酪呖傮w安排做好項目復工報備工作。加強對復工項目疫情防控的指導和監(jiān)督，壓緊壓實復工項目疫情防控責任，幫助企業(yè)落實好防疫物質準備，建立完善項目防控體系，落實施工現(xiàn)場的各項防疫要求，突出抓好從業(yè)人員的疫情管控，摸清返崗人員活動軌跡分類管理，嚴格落實體溫檢測制度，嚴防復工項目發(fā)生疫情。一旦出現(xiàn)可疑癥狀員工，立即就地隔離并報告當?shù)丶部夭块T，按照相關規(guī)范要求安排員工就近就醫(yī)，并將異常人員健康二維碼及時推送所在社區(qū)。
2.持續(xù)強化復工項目安全生產(chǎn)管理。要督促復工項目各責任主體按照標準和規(guī)范要求，對復工前施工現(xiàn)場重要環(huán)節(jié)、重點部位進行全面檢查，重點檢查各類腳手架、起重設備等安全使用情況，以及危大工程、臨時用電等安全管理情況，徹底消除安全隱患后再復工。要注意加強對復工企業(yè)的幫助和技術支持，指導企業(yè)排查整改安全隱患。
3.嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。要加強對復工項目的監(jiān)督指導，要采取信息化等手段強化監(jiān)管，督促各方責任主體堅決落實疫情防控和安全生產(chǎn)措施，對存在嚴重安全隱患、疫情防控措施落實不到位的，要督促及時整改到位，對拒不整改的，要予以停工，并依法依規(guī)嚴肅進行查處。
各地要在指導企業(yè)做好疫情防控的同時，對于涉及國計民生的中省重大投資項目要克服一切困難，實現(xiàn)應開盡開，爭取2月底全部開復工。國有勘察設計甲級以上企業(yè)務必2月底全面復工；國有和省級優(yōu)勢扶持企業(yè)總承包壹級以上資質大型施工企業(yè)項目，2月底前開工率務必達到70%以上，上述企業(yè)在開（復）工期間的相關問題和困難由屬地住建部門跟蹤協(xié)調解決，特殊困難報省廳協(xié)調解決。近期，省廳適時將對各地復工復產(chǎn)和新開工項目情況進行檢查，各市要積極借鑒省上做法，對各縣（區(qū)）開展常態(tài)化督導，使督導的過程成為幫助各區(qū)、縣加快復工復產(chǎn)的過程，盡快全面恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
省廳原先下發(fā)的有關疫情防控文件與本方案不一致的，以本方案為準。
附件：1.陜西省城市管理疫情防控工作指南
2.陜西省房地產(chǎn)行業(yè)疫情防控工作指南
3.陜西省建筑業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)疫情防控工作指南
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