各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實省委省政府加快推進放管服改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境的有關(guān)精神，進一步加強工程招投標活動監(jiān)管，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、陜西省人民政府《進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號）和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《推進和完善陜西省工程擔保制度加強工程擔保管理的實施方案》（陜建發(fā)〔2019〕1262號）等文件要求，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)對我省房屋建筑和市政設(shè)施工程招投標活動提出以下意見：
一、強化項目招標人主體責任。工程建設(shè)項目招投標活動由招標人依法組織負責，自主選擇工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)，自主選擇與項目相適應(yīng)的資格審查方式和評標辦法。依法組織編制招標項目資格預(yù)審文件和招標文件，負責解釋、澄清、答疑資格預(yù)審和招標文件中相關(guān)問題。規(guī)范預(yù)審文件、招標文件的編制，明確項目預(yù)審文件和招標文件編制人、審核人、負責人。
二、優(yōu)化營商環(huán)境，簡化招投標環(huán)節(jié)。取消房屋建筑工程方案設(shè)計招標備案和建設(shè)工程合同備案，不再將此作為招投標備案必經(jīng)環(huán)節(jié)。
社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式；建設(shè)單位可直接發(fā)包，與承包單位簽訂合同，無須在建設(shè)行政主管部門辦理招標備案手續(xù)。
依法必須招標的項目，應(yīng)當進入公共資源交易平臺進行招標備案。對使用國有企事業(yè)單位資金的房屋建筑工程項目，施工總承包合同估算額3000萬元以下的，招標實行告知性承諾制備案。
三、節(jié)約招標成本，壓縮招標時間。依法公開招標的工程項目，在滿足項目立項招標必備條件下，建設(shè)單位可依據(jù)審核通過的規(guī)劃初步方案或?qū)徍艘庖姷炔牧限k理項目施工發(fā)包手續(xù)。采用資格預(yù)審方式完成資格審查的，在保證招標投標工作質(zhì)量前提下，招標人與投標人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標文件編制時間，但不得少于15日歷天。
四、全面實施電子招標投標。依托公共資源交易平臺，加快工程項目資格預(yù)審系統(tǒng)建設(shè)運行工作；加快工程相配套的設(shè)計、工程總承包（EPC）、貨物等類型電子開評標系統(tǒng)建設(shè)運行工作，著力消除招投標全流程電子化的盲點、斷點。優(yōu)化評標專家自動抽取系統(tǒng)功能，完善工程項目在線投標、開標、評標系統(tǒng)，推進異地遠程評標工作，實行全流程系統(tǒng)不見面開評標。
五、加快招標信息采集，加強數(shù)據(jù)互通互享。優(yōu)化提升公共資源交易平臺和建筑市場監(jiān)管誠信信息平臺數(shù)據(jù)互通互用功能，加快工程項目招投標信息采集和企業(yè)、人員、信用等信息的推送與應(yīng)用，實現(xiàn)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)交互共享。在招投標時，凡政府相關(guān)官網(wǎng)可以查詢的信息，招標文件不得要求投標企業(yè)提供紙質(zhì)證書原件，評標委員會在評審時，所有信息以網(wǎng)上查詢核實結(jié)果為準。完善公共資源交易平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，強化建筑市場招投標信息化監(jiān)管手段，加強投標數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，打擊圍標串標。
六、優(yōu)化資審制度，完善評標辦法。依法必須公開招標的項目，資審委員會對投標申請人資格審查時，投標申請人的企業(yè)信息、人員信息應(yīng)在陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站可查詢其基本信息。招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等進行編制。并在招標文件中予以明確，或者在投標截止日7日前將最高投標限價通過電子交易平臺向相應(yīng)住房城鄉(xiāng)行政主管部門備案，并對所有投標人予以公布。
七、大力推進工程總承包,減少招投標層級環(huán)節(jié)。依法招標的工程項目，建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點在完成項目初步設(shè)計審批或項目核準批復或企業(yè)投資項目備案確認后，建設(shè)項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等提出明確要求，可采用工程總承包模式發(fā)包，工程總承包招標文件應(yīng)當依法約定總價包干范圍以及合同價格調(diào)整的變更范圍、價格調(diào)整辦法及建設(shè)單位應(yīng)承擔的主要風險等事項，實行固定總價合同方式。
工程總承包實行資格預(yù)審方式的項目,當合格申請人數(shù)量過多時，招標人可采用有限數(shù)量方法擇優(yōu)選擇合格申請人參加投標,合格投標人應(yīng)不少于7家。
八、加快推行投標擔保，著力減輕企業(yè)負擔。投標保證金可自主選擇銀行業(yè)金融機構(gòu)、工程擔保公司出具保函或保險機構(gòu)出具工程保證保險保單的形式提交，加快推行采用保函形式提交投標保證金，探索推行電子保函，招標人不得限制投標保證金提交的形式。對于投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標文件、中標后在規(guī)定期限內(nèi)不簽訂合同或未按規(guī)定提交履約擔保等行為，將其納入投標保函的保證范圍進行索賠,并作為不良行為記入信用記錄。招標人在招標文件約定要求中標人提供履約擔保的，應(yīng)當同時向中標人提供相同比例的工程款支付擔保。
九、強化招投標過程監(jiān)管，規(guī)范招投標活動行為。加強招投標營商環(huán)境整治，加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員考核評價，規(guī)范招標文件編制質(zhì)量，消除招投標過程中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。加強對評標專家的監(jiān)管，建立對評標專家考核評價機制；規(guī)范評標專家評標行為，對存在違法違規(guī)行為的評標專家，暫停或取消其評標專家資格，依法依規(guī)嚴肅查處。加強對中標人投標承諾及合同履行能力的檢查。對招投標市場活動存在嚴重失信行為的、信用考評列入黑名單的市場主體及行為人,將作為不良行為記入信用記錄,納入失信聯(lián)合懲戒范圍予以懲戒。
十、暢通投訴渠道規(guī)范投訴行為。健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋機制，通過網(wǎng)民反映、媒體輿情、群眾舉報、線索移交等渠道受理建設(shè)工程招投標投訴舉報。依法查處招標投標投訴案件。投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書,內(nèi)容應(yīng)當包括：投訴人和被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項的基本事實；相關(guān)主張；有效線索和相關(guān)證明材料；招標人回復意見；已提出異議的相關(guān)材料。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料屬于惡意投訴的，將按照有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責任。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年4月7日
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