關(guān)于貫徹落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》的通知

陜建發(fā)〔2020〕1060號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）精神，深入推進住房建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，全面推廣工程總承包模式，按照放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、大力培育工程總承包企業(yè)

（一）支持施工企業(yè)申請工程設(shè)計資質(zhì)

具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的施工企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)類別工程設(shè)計甲級資質(zhì)，達不到工程設(shè)計甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以直接申請相應(yīng)類別工程設(shè)計乙級資質(zhì)。申報程序按照工程設(shè)計資質(zhì)的相同申報渠道申請，依據(jù)工程設(shè)計甲級資質(zhì)、乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)條件進行考核。

工程設(shè)計甲級、乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)業(yè)績可以由涵蓋工程設(shè)計業(yè)務(wù)的工程總承包業(yè)績替代，其中具有建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，申請相應(yīng)的建筑行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級、乙級資質(zhì)時，企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績，可以作為企業(yè)業(yè)績申報；企業(yè)業(yè)績、個人業(yè)績執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步推進勘察設(shè)計資質(zhì)資格電子化管理工作的通知》（建辦市〔2017〕67號）第三條規(guī)定，申請建筑行業(yè)甲級（乙級）資質(zhì)、市政行業(yè)甲級（乙級）資質(zhì)、市政行業(yè)（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級（乙級）資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績，在資質(zhì)審查時不作為有效業(yè)績認(rèn)定。

（二）支持設(shè)計企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)

已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)，達不到一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包二級資質(zhì)。其中具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)、建筑行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)甲級資質(zhì)、市政行業(yè)（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級、二級資質(zhì)。按照建筑業(yè)企業(yè)告知承諾審批相同渠道申請。設(shè)計企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為其工程業(yè)績申報。工程設(shè)計資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類別對照關(guān)系見附件2：《工程設(shè)計資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類別對照表》。

除上述情形外，工程設(shè)計企業(yè)應(yīng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實施意見》中首次申請的要求申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

二、加強工程總承包項目管理

調(diào)整安全B證取證人員范圍，對于取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等，及取得未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，均可申請報考安全B證，確保加強工程總承包項目經(jīng)理持證上崗、依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任，加強工程總承包項目管理。

三、發(fā)揮政府投資工程引領(lǐng)作用

鼓勵非國有投資工程優(yōu)先采用工程總承包模式，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包。下列建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)帶頭推行工程總承包：

1.政府投資或國有投資占主導(dǎo)的建筑面積1萬平方米及以上或投資額3000萬以上（含）房屋建筑工程；

2.政府投資或國有投資占主導(dǎo)的總投資額2000萬元及以上市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合工程；

3.1萬平方米以上的裝配式建筑工程。

四、保障措施

1.加強溝通協(xié)調(diào)。各地住建主管部門要及時向本地政府匯報，積極爭取組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。要加強與發(fā)改、財政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決各方主體在項目實施過程中遇到具體問題，保證當(dāng)?shù)毓こ炭偝邪椖宽樌麑嵤?。省住建廳將結(jié)合半年、年終工作總結(jié)，對各設(shè)區(qū)市工程總承包工作推進情況進行檢查通報。

2.培育市場主體。大力支持設(shè)計單位和施工單位申請施工、設(shè)計資質(zhì)，積極引導(dǎo)設(shè)計、施工企業(yè)通過相互參股、兼并重組等方式，實現(xiàn)資質(zhì)、人員優(yōu)勢互補，按照工程總承包設(shè)計、采購、施工管理體系需要，調(diào)整完善組織機構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)管理人才，提升項目管理水平。

3.建立激勵機制。工程總承包企業(yè)采用先進管理、技術(shù)開展設(shè)計、施工及運營維護的，建設(shè)單位可依據(jù)合同約定對工程組織建造優(yōu)化所產(chǎn)生的效益給予相應(yīng)獎勵，并在資質(zhì)晉級、評優(yōu)評獎、信用評價等方面予以傾斜。

4.優(yōu)化市場環(huán)境。各地要嚴(yán)格落實“四類保證金”制度，積極探索推行工程項目擔(dān)保和信用擔(dān)保，不得隨意增加沒有法定依據(jù)的保證金，不得拒絕企業(yè)以保函形式繳納保證金，不得擅自提高法定保證金收繳、擔(dān)保比例，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，拓寬企業(yè)投融資渠道。要結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，研究探索適應(yīng)實行工程總承包項目的審批模式和招標(biāo)投標(biāo)辦法，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，確保工程建設(shè)項目快速落地、開工建設(shè)。

附件：1.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）（請自行在住建部官網(wǎng)下載，網(wǎng)址：http：//www.mohurd.gov.cn/）

2.工程設(shè)計資質(zhì)與施工總承包資質(zhì)類別對照表

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳