各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決策部署以及省委十三屆六次全會和省紀(jì)委四次全會精神，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳〈關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的通知〉》（建辦市函〔2020〕298號）要求，結(jié)合省委省政府以案促改工作實(shí)施方案和我省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，排查整治突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督制約，深化標(biāo)本兼治，健全制度機(jī)制，提升治理能力，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決策部署以及省委十三屆六次全會和省紀(jì)委四次全會精神和省委省政府以案促改工作實(shí)施方案，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)工程貪污腐敗等突出問題，消除招投標(biāo)過程中不合理限制和壁壘行為，開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建長效機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造良好的建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，為新時(shí)代陜西追趕超越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、整治重點(diǎn)
（一）招標(biāo)人將項(xiàng)目化整為零肢解工程、應(yīng)招未招等任何方式規(guī)避招標(biāo)；或在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人，對不同所有制企業(yè)采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)等其他不合理限制和壁壘。
（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
（三）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以虛假業(yè)績、虛假人員等其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，或中標(biāo)后借故種種不合理理由增加中標(biāo)價(jià)格不簽訂合同。
（四）投標(biāo)人以恐嚇、騷擾、威脅等暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或威逼脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程。
（五）投標(biāo)人惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)活動(dòng)，或開標(biāo)現(xiàn)場胡攪蠻纏、恐嚇工作人員和其它投標(biāo)人，嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。
（六）代理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定程序和時(shí)間發(fā)布招標(biāo)公告或售賣文件，故意利用投標(biāo)環(huán)節(jié)程序操作限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
（七）評委專家在評標(biāo)活動(dòng)中收受招標(biāo)人、投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處的；徇私舞弊、弄虛作假，對不同所有制投標(biāo)人畸高畸低且無正當(dāng)理由，影響評標(biāo)評審結(jié)果公正性的行為。
（八）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包或違法分包給他人的行為。
（九）黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，主要是對應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或采取化整為零、假借PPP項(xiàng)目、保密項(xiàng)目等方式規(guī)避招標(biāo)；對應(yīng)公開招標(biāo)的實(shí)行邀請招標(biāo)；默許縱容圍標(biāo)、串標(biāo)；量身定制確定投標(biāo)人資格，操縱評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等行為。
三、實(shí)施步驟
工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治自2020年7月開始，為期3個(gè)月，分4個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段：方案制定（2020年7月1日一7月13日）。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治工作方案，指導(dǎo)監(jiān)督各縣（區(qū)）專項(xiàng)整治工作，各市區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際情況增加整治內(nèi)容，省市縣聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。
第二階段：組織實(shí)施（2020年7月14日一8月31日）。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)省管房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)項(xiàng)目的摸底排查工作；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對市本級、縣（區(qū)）2019年6月1日至2020年6月30日以來開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建立工作臺賬，進(jìn)行調(diào)查摸底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索，加強(qiáng)分析研判，對確實(shí)存在的突出問題進(jìn)行全面檢查和整治，依法查處違法違規(guī)行為，整頓治理行業(yè)亂象，對工程建設(shè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。
第三階段：督查階段（2020年8月中旬）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)管，及時(shí)查找
和填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，認(rèn)真做好本轄區(qū)專項(xiàng)整治自查工作，梳理臺賬，排查項(xiàng)目，整改問題。省住房建設(shè)行政主管部門將組成督查組，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案抽查、專項(xiàng)檢查等多種方式，對各市開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，督查結(jié)果將在全省進(jìn)行通報(bào)。
第四階段：總結(jié)鞏固（2020年9月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真梳理本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治工作情況，通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提煉經(jīng)驗(yàn)，制定和完善相關(guān)政策制度，鞏固專項(xiàng)整治成果，形成書面總結(jié)報(bào)告于2020年9月2日前報(bào)送省住建廳，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含發(fā)現(xiàn)問題與整改、查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標(biāo)）、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機(jī)制、工作建議等。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任目標(biāo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，充分認(rèn)識工程建設(shè)行業(yè)突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害，要把專項(xiàng)整治作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn)，細(xì)化工作任務(wù)和分工，明確專項(xiàng)整治工作具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等，強(qiáng)化過程管理，有序推進(jìn)工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目排查，加強(qiáng)重點(diǎn)督查。各地住房城鄉(xiāng)建
設(shè)主管部門應(yīng)建立臺賬，認(rèn)真排查，重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等主體在招投標(biāo)活動(dòng)中是否存在違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)一般問題的要及時(shí)整改，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題要認(rèn)真查實(shí)依法處理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對重點(diǎn)督查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題嚴(yán)肅處理，在省建筑市場誠信監(jiān)管平臺記入不良信用檔案，開展信用懲戒，直至清出市場。：
（三）深入穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)對群眾舉報(bào)內(nèi)容的梳理、研判和反饋。加強(qiáng)與政法部門的協(xié)作配合，對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，及時(shí)移交政法部門。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。同時(shí)，要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，密切跟進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展。對整治工作不積極、推進(jìn)不力、推諉扯皮、效果不明顯、存在問題較多的單位，要通過約談、通報(bào)批評，促其履職盡責(zé)。對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人，要予以通報(bào)表揚(yáng)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立長效機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治的輿論宣傳，加大對違法違規(guī)典型案件披露，廣泛發(fā)動(dòng)市場主體和社會群眾參與專項(xiàng)整治。同時(shí)，要堅(jiān)持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，及時(shí)健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。積極推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，全面推行
電子招標(biāo)投標(biāo)，推動(dòng)市場形成價(jià)格機(jī)制，加快推行工程擔(dān)保制度，完善建筑市場信用體系。結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)交易信息的共享、分析和應(yīng)用，提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平。
請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2020年7月13日前將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案和工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員登記表報(bào)送我廳建管辦。
聯(lián)系人及電話：王曉東 029-88661318
季宏升 029-63915835
郵箱：9195554930QQ.com
附件：專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)登記表(略)
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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